土地纠纷调处若干规定 [油气田企业土地纠纷调处问题浅析]

摘 要油气田企业在地方发展问题层出不穷，土地纠纷及其处理一直困扰着企业及其管理人员。本文在总结分析了油气田企业土地纠纷具体问题基础上，有针对性的提出调处解决策略；以期对油气田企业土地纠纷问题的解决有所帮助。

关键词土地纠纷；油气田企业；调处

前 言

伴随着我国油气田企业生产规模的扩张，企业的土地资产也在不断增加。而油气田企业的点多、面广、线长、野外生产等特点，决定其大部分生产场所受外部环境因素制约程度较大，地方各级政府及部门对油气田企业发展的支持力度、企业所在地方村民整体素质及企业自身等问题的存在，导致企业的野外生产场所外围很容易发生土地纠纷，影响到企业正常生产秩序，严重者甚至导致企业停产；为更好的促进企业生产，有必要深入探讨与解决油气田企业土地纠纷问题。

一、油气田企业土地纠纷分析

目前，油气田企业生产区域土地纠纷较为繁杂，可以说无规律可言；依据笔者工作实践，近些年来，企业土地纠纷可以概括为以下几种。

1.施工权争夺引发纠纷

油气田生气区域进站专线道路及单井道路和各类集气管线维护、维修工程，由于地方村民不能承揽到任务，而采取阻拦施工、阻车、阻路等极端行为。常常以雨水冲毁农田、修路取土毁坏农田等诸多理由向企业要求补偿，以扭曲心态要挟企业。

2.土地补偿款挪用、截留引发纠纷

地方政府在土地征借补偿款支付过程中存着一定弊端，通常补偿款全部由乡（镇）政府部门从上级国土部门领取，然后通过土地权属村委向村民兑付；由于地方乡镇政府财政收入匮乏，可能会挪用、截留部分村民的土地补偿款，导致村民因不能及时的拿到土地补偿款，近而采取极端方式向企业索要补偿款。

3.企业施工、补偿遗留问题引发纠纷

企业因自身因施工或者土地补偿遗留问题引发纠纷，主要表现在企业补偿漏项，补偿款不能到位，不能及时支付工人报酬，施工泥浆池未及时治理、对地方环境产生危害以及已经协商好的土地补偿方案不能按时实施等，导致纠纷发生；同时土地不能及时征借，也容易引起与地方村民的纠纷。

4.村民无理取闹故意引发纠纷

当前，油气田生产区域村民可能想尽一切办法向企业索要补偿款，如：故意将泥浆池挖开或将道路排水边沟毁坏，造成污染、水毁冲地等要挟企业；钻补偿政策空子，应复耕土地不及时耕种，故意闲置土地要求企业赔偿；对企业兑付的土地补偿款不满意，或者由于内部地界权属争议致补偿款分配不清，对出台的补偿方案存在异议等，故意滋事。

二、油气田企业土地纠纷调处探析

（一）企地合作，合力解决纠纷

因为涉及利益分配问题，目前地方政府对土地纠纷往往持消极的态度，企业不得不依靠自身力量解决，但限于力量单薄，导致纠纷不能人根本上解决，影响企业正常生产；因此，有必要与地方政府进行沟通交流，争取得到地方政府、相关部门的支持，企地合作联手解决土地纠纷，保证企业正常生产，维护地方财政税收权益。企业土地工作人员也要端正态度，勇敢面对、解决发生各类土地纠纷，不能回避，在认真分析纠纷原因的基础上，策划解决；并注意总结工作经验，灵活区别对待、有针对性的化解纠纷。

（二）施工权争夺权纠纷的调处

企业领导与工程发包部门协商，将一些技术含量不高，回填管线、道路等简易工程积极的承包给地方乡镇、乡村建筑企业，鼓励地方村民参工程施工，做到利益***享，达到化解纠纷目的。

（三）补偿款挪用截留纠纷的调处

企业积极的与地方国土部门、地方政府沟通协商，严惩相关部门、相关人员的行为，抑制随意挪用、截留村民土地补偿款现象的发生；适时可以改变补偿款发放方式，由地方国土部门直接发放或委托企业发放，杜绝此类纠纷的发生。

（四）企业自身遗留问题纠纷的调处

从源头抓起，对项目施工单位进行有效管理；一是在项目施工合同中明确土地纠纷相关条款；二是结算时要求项目施工单位及时的出具无遗留问题证明；三是积极同项目施工单位沟通，以公务通知等形式限其解决纠纷；四是对土地补偿不及时到位问题，及时督促相关部门安排支付。

（五）土地未及时征借纠纷的调处

企业土地外协工作人员要做到心中有数、分期、分批的排列处理到期的单井道路，及时续签临时用地补偿合同，对未征用的土地及时转借签订补偿合同，同时向油气企业申请专项资金，对纠纷土地组织专人进行补征。

（六）地方人员故意滋事纠纷的调处

首先，认真梳理、确定纠纷解决的方案，对故意毁坏道路、泥浆池等引发的水毁冲地及污染事故的纠纷，要及时向当地公安部门报案，交地方公安部分处理；对于村民不及时复垦闲置土地而滋事的行为，要及时查询或者从单位档案库调取相关补偿协议，作为有力证据，采取协商方式解决，而对无理取闹纠纷，坚持不赔偿原则，坚决用法律武器维护企业合法权益。

（七）切实提高土地外协人员业务素质

首先，精通相关土地政策、法律法规，要熟知地方人文、社会环境；其次，不断的土地外协工作中积累经验，提高自己的实际问题处理水平；第三，企业土地外协工作人员要有高度的责任心、高超灵活的现场应变能力。任何一起企业土地纠纷能否成功化解可能因人而异，因此需要充分利用丰富的社会人力资源，保证企业土地纠纷解决，为企业生产保驾护航。

结束语

油气田企业土地纠纷起因复杂，有其不确定性，并且没有统一的调处模式，加之受外部因素影响较大，土地纠纷的调处解决难度较大；需要地方政府、企业做大量的调解工作，更需要国家、地方相关政策法规的完善与支持，是一个漫长艰辛的过程。

参考文献

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