日内瓦紧急叫停“乞讨禁令”，为何突然这么做？

原因是这样的

2月2日，据瑞士《日内瓦论坛报》报道，一名罗姆女乞丐日前因违规乞讨且缴不起罚款而被日内瓦警方处以5日监禁。欧洲人权法院上周对此做出判决，要求瑞士向她支付1000瑞士法郎（约合7190元人民币）的精神损害赔偿，并表示，不考虑乞丐实际处境，就对没有任何犯罪性质的乞讨活动进行处罚是?不道德的?。日内瓦总检察长约诺特随后向日内瓦警方宣布暂停执行?乞讨禁令?。

但颇具讽刺意味的是，《日内瓦刑法》中旨在打击乞讨的规定，正是约诺特本人在2007年经过激烈辩论后促成的。

约诺特认为，现在应由政府决定废除或修改这一法规，例如仅处罚在旅游景点或取款机附近的激进性乞讨、带着孩子或教唆孩子乞讨等行为。

欧洲人权法院认为，乞讨不该为其不体面而构成犯罪。人们经常在街上受到醉酒者或宠物的惊吓，仅仅因妨碍到自己就要立法禁止是不合理的。

瑞士乞讨禁令自一开始就颇受争议

2018年10月10日，瑞士联邦法院正式确认，沃州倍受争议的乞讨禁令将付诸实施。法院还同时驳回了反对者提出的申诉。认定沃州有关部门的这一做法并未违反《欧洲人权公约》。

反对者认为该法将矛头指向弱者，是歧视性法律。但瑞士最高法院驳斥了这些指控，称该法其实可以保护那些被有组织的乞丐网络胁迫乞讨的人。如今这个禁令可以正式实施。　

依据沃州禁止乞讨法案，沿街乞讨将被处以50-100瑞士法郎(约合349-698元人民币)罚款，组织乞丐团伙或利用儿童进行乞讨者，将被处以500-2000瑞士法郎罚款。对于无支付罚款能力或拒绝支付罚款者，当局将依法判处监禁。

据报道，在瑞士境内，各州与行政区针对乞讨的法律法规不尽相同。日内瓦、苏黎世等地已全面禁止乞讨，但有人怀疑正式禁令能否奏效。日内瓦自2008年就已禁止乞讨，但那里仍有上千乞丐沿街乞讨，他们主要都是些罗姆人。2016年，洛桑有关部门就已针对该法进行过投票，反对者曾提出各种方案来取代全面禁令，例如规定乞讨可以在哪些时间段与地点合法行乞，或发放特别的乞讨许可等。法院否决了这些提案，认为这些做法只是转嫁问题，并不足以解决问题。

乞讨禁令打击最弱势群体

自2018年11新法开始实施后。当天，几乎所有坐在大街上的乞讨者都消失了。在洛桑的乞讨者中，有社会边缘人士，有吸毒者，但更多的是来自罗马尼亚的罗姆人。他们中大部分人连夜逃走。他们非常害怕，心惊胆战，害怕警察会把他们关进监狱。

圣艾智德是一个基督教团体，与Opre Rrom和Point d?Appui等协会合作多年，为乞丐的孩子提供上学机会。但是该禁令?对所有这些援助工作造成了灾难性的影响。她在一些罗姆家庭离开后仍与他们保持联系：大部分人去了法国或德国，因为受到驱逐而流离失所。

致力于改善罗姆人形象的Opre Rrom协会主席V?ra Tch?r?missinoff指出，?这项禁令打击的是最弱势的群体，使得疾病缠身和无法自给自足的人居无定所。这个群体被越推越远，越踩越低。他们的境况远远没有得到改善，他们一直都在为生存而挣扎。?

当乞讨成为犯罪

新法生效一年以后，洛桑市行政官员表示?非常满意?，他认为该法的效果立竿见影。位于洛桑的瑞士西部应用科学大学(Haute ?cole sp?cialis?e de Suisse occidentale)教授Jean-Pierre Tabin表示，?如果我们的目的是将乞丐驱赶到其他地方，而不是真正解决问题，那可以说我们是相当成功的。?他曾于2010年受沃州政府委托，参与领导了一项研究，以评估是否有儿童参与洛桑的乞讨活动。经过大量观察，研究人员得出结论，儿童没有参与其中。

禁止乞讨的法规生效后，Jean-Pierre Tabin教授继续开展研究：?一贫如洗和乞求施舍成了罪行，无家可归和露宿街头也成了罪行，这是将贫穷定为犯罪。?

研究人员指出了将乞讨定为非法行为会产生的一系列后果：

首先，社会问题变成了公***秩序问题，增加了警察的负担。

其次，乞丐受到罚单却无力付款，然后又是催付账单、提起诉讼，最后是数日拘留。如果他们不是瑞士人，还将被定义为?外国犯罪者?，然后可能受到法律的制裁而被驱逐出境。

乞讨在瑞士遭到广泛限制

目前，瑞士的26个州之中，有15个州禁止在全州所有地方乞讨：

沃州(Vaud)、日内瓦州(Gen?ve)、纳沙泰尔州(Neuch?tel)、弗里堡州(Fribourg)、格拉鲁斯州(Glaris)、沙夫豪森州(Schaffhouse)、楚格州(Zoug)、格劳宾登州(Grisons)、苏黎世州(Zurich)、图尔高州(Thurgovie)、巴塞尔城市半州(B?le-Ville)、奥瓦尔等州(Obwald)、圣加仑州(Saint-Gall)、阿尔高州(Argovie)和提契诺州(Tessin)。其中有些州惩罚一般意义上的乞讨行为，有些州只是惩罚那些?侵扰式?乞讨。

还有一些城市还将禁止乞讨写入了警察法规，例如汝拉州的波朗特吕(Porrentruy)、瓦莱州的马尔蒂尼(Martigny)，或是伯尔尼州的利斯(Lyss)。

Jean-Pierre Tabin指出，在其他西方国家中，无论是法国、比利时、德国还是魁北克，他们采取的措施都与瑞士非常相似。许多城镇禁止乞讨，有些则仅在某些区域或仅在旅游季节禁止乞讨。

不知道你对乞讨行为如何看，是否支持全面禁止乞讨行为？