天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其他规范性文件规定

第一章　总则第一条　为规范本市政府系统拟订地方性法规草案和制定政府规章及其他规范性文件工作，保证国家法制统一，促进本市经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。第二条　本规定适用于本市政府系统拟订地方性法规草案、制定政府规章及其他规范性文件和政府规章的修改、废止以及其他规范性文件的备案工作。第三条　政府系统拟订地方性法规草案和制定政府规章以及其他规范性文件，修改、废止政府规章及其他规范性文件的备案，应当遵循宪法和立法法确定的基本原则及相关立法程序，按照世界贸易组织规则和我国承诺的要求，以国家法律、法规和政策为依据，以促进改革开放和社会主义市场经济发展、实现政府工作法制化为目标，切实解决本市建设发展中的实际问题，促进依法行政和经济发展。第二章　拟订地方性法规草案和制定政府规章第四条　本市行政管理中具有下列事项的，除法律、行政法规规定外，只能由地方性法规或者政府规章规定：

（一）实施行政处罚的；

（二）采取行政强制性措施的；

（三）行政审批许可和登记、备案的；

（四）行政事业性收费的；

（五）市场准入条件、标准、范围以及资格、资质内容的；

（六）涉及世界贸易组织各项规则要求和中国加入世界贸易组织承诺范围内容的；

（七）其他影响公民、法人和其他组织各项民事权益的。第五条　国家法律的实施办法，一般由市人民政府拟订为地方性法规草案；国家行政法规的实施办法，一般由市人民政府制定为政府规章。但国家和本市另有其他规定的除外。第六条　没有国家法律、行政法规作为地方立法直接依据的，一般先由市人民政府制定为政府规章；需要进一步提升政府规章法律效力时，由市人民政府拟订地方性法规草案报请市人民代表大会常务委员会制定为地方性法规。但由市人民代表大会及其常务委员会决定直接制定为地方性法规的情况除外。第七条　市人民政府法制办公室负责组织拟订地方性法规草案和制定政府规章的年度立法计划，报市人民政府市长办公会议或者市政府常务会议审定后组织实施。其中，对地方性法规草案计划的拟定，应做好与市人民代表大会常务委员会及其有关部门和机构的工作衔接和协调。第八条　地方性法规草案和政府规章的起草工作，可以由市人民政府法制办公室直接起草，也可以在市人民政府法制办公室的统一指导下，由市人民政府确定的相关行政管理部门负责起草。

法规草案和政府规章内容涉及两个以上行政管理部门职责的，或其内容比较综合复杂的，以及立法时限要求较紧的，可由市人民政府法制办公室牵头直接组织起草，也可以由其指定一个牵头部门组织起草，或由其委托有关专家或者研究咨询机构等起草。

起草地方性法规草案和政府规章所需费用，列入起草部门的行政经费。第九条　起草地方性法规草案和政府规章，应当深入调查研究，总结实践经验，发扬民主，集思广益。

对涉及公民、法人和其他组织重大民事权益以及其他对社会有重大影响的事项，应当通过听证会、专题论证会、向社会公示等形式广泛听取意见和建议。

起草地方性法规草案和政府规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求。在赋予有关行政主管部门必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任，规定的管理措施和办事程序应当有利于提高工作效率，方便当事人；应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的相应权利和保障该权利实现的途径。第十条　有关起草部门向市人民政府报送地方性法规草案或政府规章草案，应当提供以下材料：

（一）草案正文；

（二）草案说明；

（三）有关依据；

（四）有关部门、组织和公民的主要不同意见；召开听证会的，应当附听证会记录；

（五）其他有关材料。

草案应当结构完整，体例、文字符合立法技术要求。第十一条　地方性法规草案和政府规章草案，由市人民政府法制办公室负责统一审核。审核的内容包括：该草案内容的合法性、执行的可操作性、体例规范的科学性。草案内容不得与国家法律、行政法规和政策相抵触，并应符合世界贸易组织规则要求和我国的承诺，符合建立社会主义市场经济的统一要求。