一个历史问题？

陪都（即现在的重庆）

抗战前，中国的首都是南京，重庆是行政院直辖市，1937年“七七芦沟桥事变”后，日本大举侵略中国，直逼南京，形势非常危急。1937年11月17日，国府主席林森率领大小官员撤离南京，并于三日后在武汉发布《国民政府移驻重庆宣言》，宣布迁都重庆，重庆正式担负起中国战时首都的责任。

1940年9月6日，国府发布《国民政府令》，正式颁令“明定重庆为陪都”、“还都以后，重庆将永久成为中国之陪都”，既明确了重庆担负“战时首都”的法律地位，也宣示了即使还都南京后，重庆作为陪都的地位也不会改变，即“永久陪都”。

行都(即现在的洛阳)

1932年日军制造“一二八”事变，大举进攻上海。国民政府的首都南京受到了直接威胁，于是在1月

30日下令迁都洛阳。3月，国民党四届二中全会在洛阳召开，议决以洛阳为行都的同时，把西安改称西京，作为陪都，并成立以张继为首的西京筹备委员会。在中国历史上，行都是表示临时性的首都，是一种紧急措施；陪都是指在正式的首都之外另设的首都，是某种战略的需要和安排。从这个意义上说，陪都的地位要高于行都。但因多种原因，西安的陪都始终只停留在筹备阶段，并没有“陪”实。1943年，西京市恢复西安市旧称，西京筹备委员会到1945年3月被国民政府训令裁撤。洛阳的行都在1932年5月5日《上海停战协定》签订之后，也逐渐完成其紧急使命。5月底，蒋介石率党、政、军各部要员回南京。11月29日，国民政府下令还都南京，12月1日正式迁回南京。

1937年，日寇全面侵华后，南京沦陷，国民政府辗转迁到重庆，据守西南、西北半壁河山。蒋介石为加强控制这些地区，又相继在广西桂林、四川成都、陕西西安、甘肃天水和西康西昌设立行营或行辕。

所以南京国民政府曾把洛阳作为行都，把重庆作为陪都