电子商务环境的政策环境

政府对某一新兴产业的重视程度及扶持与否，往往体现在政府所制定的政策上。而政府所制定的政策确实对一个产业或行业的发展起着重要的推进作用。为了推进我国电子商务的快速、持续发展，我国政府应该制定出一系列适应我国国情的电子商务政策。在社会主义市场经济环境下，投资主体应该由政府转向广大企业，尤其是中、小企业。因为它们的灵活性、积极性往往高于大型企业。而对瞬息万变的市场经济而言，中、小企业更能适者生存。我们国家十几年来的经验也显示出中、小企业特有的朝气。政府应营造能让中、小企业方便投资的资金市场和环境，当然也包括融资环境。

政府的国家资金一般应作为引导、启动或配套资金进行注入，以表明政策支持那些经济、社会效益均好，或社会必需的行业、产业。政府投资的大小体现其重视程度或工程的难易程度。对大型工程项目原则上不能像以前那样全部由国家投资，否则投一个大型项目就有可能形成一个国家的重大包袱或债务。政府应集中有限的资金真正投向科学技术的研究和教育事业。

对于电子商务这样的系统化大型工程，国家应做好宣传、知识普及、制定投资政策等工作。譬如：在通信网络方面国家投资可占较大的比例；在计算机网络建设方面国家投资就应该较小；对信息资源网则视行业信息情况酌情给予投入；对电子商务增值网则主要是给予法律、法规上的指导，帮助企业解决新问题，原则上不宜进行较大投资，这一部分应促进企业的市场行为，应营造向这样的项目投资的市场。典型的示范工程投资应该是国家投资的主体领域，这种工程耗资不大，但对社会影响大，示范带动作用明显，这是政府站在市场前沿，在投资领域中大有作为的地方。税收是国家为实现其职能，凭借政治权利参与社会生产的再分配，强制无偿获取财政收入的一种手段。政府对一产业或行业的扶持所制定的税收政策起着直接的作用，因而，电子商务税收政策如何制定，是电子商务能否快速发展的重要影响因素。

1．国际上电子商务税收政策

（1）美国对电子商务采取的税收政策

美国作为电子商务应用最广、普及率最高的国家，已对电子商务制定了明确的税收政策，该政策的出台，不仅对其本国电子商务发展产生影响，也对全球贸易产生了冲击。

美国财政部于1996年下半年颁布了《全球电子商务税收政策解析（Selected Tax Policy Implications Of Global Electronic Commerce）》白皮书，提出为鼓励因特网这一新兴技术在商务领域的应用，各国税收政策的制定和执行应遵照一种中立的原则，即不提倡对电子商务征收任何新的税收。美国财政部认为，没有必要对国际税收原则做根本性的修改，但是要形成国际***识，以确保建立对电子商务发展至关重要的统一性。1997年7 月1日，克林顿代表美国政府发布了《全球电子商务纲要》，纲要中更加明确地指出：Internet应宣告为免税区，凡网上交易，如电脑软件、网上服务等，应一律免税；在网上达成的有形商品的交易应按常规办理，不应另行课税。

（2）国际经济合作与发展组织对电子商务的税收政策

国际经济合作与发展组织（OECD）是税务领域里处于领先地位的国际组织，具有制定国际税务规范的长期专业经验。1997年，OECD受国际委托制定使用于电子商务的税务框架条件，提出电子商务：税务政策框架条件的报告。该报告制定了使用于电子商务的税务原则：中立、高效、明确、简便、有效、公平和灵活；概述了税务政策框架公认的条件，其中包括纳税人服务机会、身份确认、信息需求、税收和税管、消费税以及国际税务安排和合作等内容。

2．我国电子商务税收政策探讨

我国电子商务税收政策的制定应该遵循国际上公认的电子商务税收的几条最基本原则，即：为促进新兴的电子商务的发展，网上交易的税率至少应低于实体商品交易的税率；

网上税收手续应简便易行，便于税务部门管理和征收；网上税收应当具有高度的透明性，有利于因特网用户的了解和查询；对在因特网上进行的电子商务的课税应与国际税收的基本原则相一致，应避免不一致的税收管辖权和双重征税。

另外，应根据我国国情制定电子商务税收的一些优惠政策。包括：具备高新技术产业特征的电子商务系统的建设和使用，均应享受国家对高新技术产业的特殊优惠税收政策，而且这不应该仅限于高新技术产业区内的企业。因为电子商务是不可能被局限于高新技术开发区的，从事电子商务活动的企业大多数不可能在开发区内进行活动。管理部门应该转变观念，改变工作方式，改进工作手段。

应单独制定特殊优惠税收政策。电子商务活动的开展，首先需要一定的投入，但对于广大商品流通企业和生产企业而言，在投资初期往往效益不明显，而购买电子商务工具按通常规则既要上缴增值税，又要被列入国家固定资产折旧，这种投资活动既上税，又折旧，对企业的投资积极性势必产生消极影响，不利于采用先进工具、技术来武装企业，开展电子商务活动，所以应该采取对采购电子商务工具的优惠征税和特殊折旧政策。要使电子商务能够在我国蓬勃开展起来，电子商务的人才培养是一个需首要解决的问题。因为电子商务的开展是商务管理、商务活动、商务理论与现代电子工具的有机结合，无论是从事电子商务管理，还是从事电子商务活动者都必须是掌握商务理论与实践及电子工具应用的复合型人才。如果没有这样的人才，电子商务的开展就无法实现。而我国目前所缺乏的正是这样的复合型人才。因此，政府应该制定相应的政策，推进我国电子商务人才培养工作的开展。

1．制定电子商务人才培养总体规划

一方面教育部应根据国内电子商务发展的需要增设电子商务专业，确定必要的知识范畴；另一方面主要行业管理部门可根据本部门、行业发展需要制定在岗人员电子商务培养计划。其次，各地区应因地制宜，将电子商务人才培养计划纳入本地区电子商务发展规划之中，力争作到前瞻性、超前性、主动性和可操作性四个方面的结合，设计出科学合理的人才培养总体规划。

2．大中专院校设置电子商务专业

大中专院校中设置电子商务专业，作为电子商务人才培养的主要阵地。大专院校着重培养高层次的电子商务决策型、管理型及应用型人才；而中专包括职业高中可以培养大量的电子商务的应用操作型人才。

3．在岗人员电子商务技能培训

可以制定政策规定凡是进行商务活动的单位都应对有关人员进行电子商务岗位知识和技能的培训，培训可针对不同岗位的人有区别地进行。可以由国家颁发电子商务培训证书，逐步实现培训证书作为应聘上岗的条件之一。在岗人员电子商务培训，这也是培养电子商务人才的重要途径。