海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定

第一章　总则第一条　为使海南省人民政府起草地方性法规、制定行政规章的工作规范化、科学化，根据《中华人民***和国宪法》、《中华人民***和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《海南省地方性法规规定程序条例》，制定本规定。第二条　本规定所称地方性法规，是指由省人民代表大会及其常务委员会制定的在本省或海南经济特区范围内具有法律效力的规范性文件。

省人民政府起草地方性法规的范围：

（一）为在行政方面保证宪法、法律、国务院行政法规贯彻实施，应当以地方性法规加以补充和具体规定的事项；

（二）为深化体制改革，扩大对外开放，发展社会主义市场经济，需要以地方性法规加以规范和保障的事项；

（三）对行政工作的重大决定或措施，需要通过制定地方性法规，由司法机关保障实施的事项；

（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以地方性法规形式规范的其他事项。第三条　本规定所称行政规章，是指省人民政府为了履行行政管理职能，领导和管理本省和各项行政工作，制定并以省人民政府令形式向社会发布的规范性文件。

制定行政规章的范围：

（一）法律、行政法规在本省实施，应当由省人民政府加以具体规定的事项；

（二）为组织实施省人民代表大会或其常务委员会制定的地方性法规，应当由省人民政府制定实施细则的事项；

（三）为深化体制改革，扩大对外开放，发展社会主义市场经济，制定地方性法规尚不成熟，需要以行政规章形式加以规范的事项；

（四）规范行政机关自身活动的事项；

（五）省人民政府履行行政管理职能，需要以行政规章形式规范的其他事项。第四条　省法制部门是起草地方性法规、制定行政规章工作的主管部门，履行下列职责：

（一）编制起草地方性法规、制定行政规章的年度计划（草案）和规划（草案），组织有关部门执行年度计划；

（二）指导和协调各有关部门做好地方性法规、行政规章的起草工作，组织有关部门联合起草或主持起草调整范围广、涉及部门多的地方性法规、行政规章；

（三）对有关部门起草的地方性法规、行政规章送审稿进行审查和修改，负责将审查和修改后的地方性法规、行政规章审查稿报省人民政府，并报告审查意见；

（四）负责对地方性法规在权限范围内的解释工作和对行政规章的解释工作；

（五）负责地方性法规、行政规章的汇编和行政规章的编纂、行政规章译文的审定工作，适时组织有关部门对已发布的地方性法规、行政规章进行清理，并提出修改或废止的意见；

（六）负责对全省政府系统立法工作人员的培训工作；

（七）起草地方性法规、制定行政规章的其他工作。第五条　省人民政府有关部门，根据本规定负责地方性法规、行政规章的起草工作，协助省法制部门做好地方性法规、行政规章的审查工作。第二章　立法计划和规划第六条　起草地方性法规和制定行政规章工作应当编制年度立法计划和一定年度的立法规划。立法计划和规划由省法制部门负责综合、编制，报省人民政府批准后实施。第七条　公民、法人和其他组织，港、澳、台同胞和国外人士均可向省人民政府提出制定或修改地方性法规、行政规章的建议。建议应当以书面形式送省法制部门。第八条　省人民政府各部门应当根据省人民代表大会常务委员会的立法规划和《海南经济特区社会主义市场经济法规体系框架》，结合本部门的实际，于每年10月底前，向省法制部门报送下一年度地方性法规和行政规章立法计划项目草案。

报送的下一年度立法计划项目草案，应当包括下列内容：

（一）地方性法规或行政规章的名称；

（二）制定地方性法规或行政规章的依据和目的；

（三）地方性法规或行政规章的调整对象和所要解决的主要问题；

（四）单位起草小组人员、上报草案时间。

省人民政府有关部门逾期未报送下一年度立法计划草案的，其职能范围内的立法计划，由省法制部门根据实际情况确定。第九条　省法制部门编制的年度立法计划经省人民政府批准后，由省法制部门负责组织、督促、指导省人民政府有关部门实施。

省人民政府有关部门未按年度立法计划要求完成起草任务的，应当向省法制部门书面说明原因，由省法制部门提出意见报告省人民政府。