中国走进世界，为什么要加入WTO ？为什么加入WTO对中国挑战和机遇会增多？加入WTO对人民有何积极作用？

加入“WTO”对植保的影响及对策

中国加入“世界贸易组织（WTO）预计年内即可实现。加入世界贸易组织对中国农业的发展既是一个机遇，也是一个挑战。加入”WTO后可以享受缔约国降低关税和贸易最惠国待遇，可以有效利用国际农业资源与市场，有利于增加农产品的出口，开拓国内市场。但加入世贸组织降低关税后，外国农产品的涌入不可避免地将冲击国内市场。我们需要认真调整产业结构，提高资源配置效率，降低生产成本，改善产品品质，提高我国农产品在国内和国际上的竞争能力，来迎接这个挑战。植物保护工作是整个农业生产体系中的一个重要部分，加“WTO”对开展植保工作的影响应采取的对策主要有以下三个方面：

一、加入世贸组织以后对出口的农产品中农药的残留量要求更为严格，这将影响到病虫草害防治的策略与农药的使用。

加入世贸组织的一个重要目标就是增加本国农产品的出口，而进口国为了保护本国农产品的国内市场，抵制外国农产品的进入，常采用关税壁垒和技术壁垒两种手段。加入世贸组织关税壁垒被消除后，技术壁垒就成为限制农产品进入国内市场的重要手段。关贸总协定第20条有为保障人类健康，对有残留农药的农产品进行贸易限制性措施的规定，乌拉圭协议中的部分条款对农产品的检疫也提出了很多限制性措施。因此，农产品中农药的残留量和农产品中是否带有危险性的病虫草生物体则是两个重要的技术壁垒。

联合国粮食组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）及有些国家制定了各种农药在不同农产品中的最高残留限量标准（MRL，值），世界组织制定了有毒化合物每人每日允许最大摄入量（ADI值），以这两个值来衡量农产品中农药中否超标。如久效磷的MRL值在棉籽油中为0.05PPm（即一吨棉籽油中不能超过0.05克），棉籽中为0.1克。久效磷的ADI值为0.03克50公斤体重。1605在粮食上的MRL值为每吨0.3克，ADI值为0.00025克/50公斤2体重。由于我国农药产品结构不合理，高毒、高残留的农药品种还在大量使用，有的甚至是当家品种，加上的病虫草害的防治上依赖化学防治，农药使用过多、过滥，因而在农产品中的农药残留存在的着严重的超标现象。由于目前国际叶市场竞争激烈，因而各国对茶叶中农药残留量要求很严，目前世界上已有18个国家和组织颁布了茶叶上349项农药允许残留标准，新标准的要求愈来愈严，其中否定炒菜杀丁（氰戊菊酯）的残留量缩小了一百倍，而且规定在港口随意抽验，凡超标的茶叶不准进口，实行土封存、销毁或退回。欧盟新标准执行后国内生产的茶叶很多要超标，这一问题不解决，残留超标的茶叶则要退出欧美市场和整个出口市场，对生产造成致命的打击。为此国家农药评审委员会提出，在茶叶上禁止使用速灭杀丁，并得到农业部的批准，通知茶叶产区执行。国内有些单位还在蔬菜、水果、中药材上使用1605，甲基1605、甲胺磷、久效磷、磷胺等高毒农药。另外我们的农药有的也没有按“农药合理使用准则”的规定执行，这样很可能造成农产品中农药残留量的超标，影响农产品的出口。我们国家将加强农产品中农药残留的检测工作，在中***中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见中提出，要在农产品批发市场建立农药残留检测设施。农业部门正在起草农药残留检测方法的行业标准，以及有严重农药残留问题的惩处办法，使今后的检测经常化、制度化。

加入“WTO”以后，为了提高农产品在国内外市场的竞争能力，在病虫草害的防治策略及农药的使用上需要逐步调整。要加强综合防治的推广力度，充分利用品种的抗病虫能力，利用农业栽培措施抑制病虫草害的发生，尽可能减少化学防治的次数和农药的用量。在药剂的使用上合理应用植物源、矿物源农药、生物源农药，逐步减少高毒农药的用量，按“农药合理使用准则”中规定的要求（如使用对象作物、次数、用量、方法、安全间隔期等）来使用农药。

二、加入“WTO”以后，植物检测作为一种进出口贸易的技术壁垒，将在世界贸易中发挥更重要的作用。

植物检疫就是一个国家或地区禁止另一个国家或地区的带有危险性病虫草生物体的农产品传入。植物检疫分为外检和内检，外检由口岸的出入境检验检疫局负责，内检则由省市县植保植检站负责。

植物检疫其原来的职能是保护农业生产，随着世界贸易自由化进程和改革开放步伐的加快，植物检疫不仅仅是超导保护农业生产的作用，也具有了开拓国际市场、保护国内市场、为农民增加收入的作用，甚至还有政治意义。为疯牛病牛肉，英国和法国吵得不可开交，就是争夺市场的典型事例。日本在检疫方面提出种种理由禁止我国的水量进入日本市场。多年以来我国则以许多国家的水果上带有地中海实蝇而禁止国外水果进入中国市场，同时禁止旅客携带水果入境，以保护国内市场。改革开放后水果已有进口，但只能从无地中海实蝇为害的水果产区进口，且数量较少、关税较高。植物检疫在政治上起的作用也可找到一些大例子：烟草霜霉病的适生区，禁止从疫区进口烟叶。60年代因政治上的需要从阿尔巴尼亚疫区进口烟叶，只投入到天津，在天津加工，加工出来的香烟只在非烟叶产区的大城市销售。近年在人权问题上，香蕉检疫措施的配合，使拉美一个国家从赞成丹麦的反对中国的人权提案改为弃权。

美国有10个洲的小麦产区有矮腥黑穗病，在中美入关的谈判中，美国要求将矮腥黑穗病疫区生产的小麦出口到中国。美国的论点是有病无害论，有病可以防治。美国在这个问题上也是搞双重标准的，它一方面要求中国进口带有小麦矮腥黑穗病的麦子；另一方面它又不允许墨西哥的带有矮腥黑穗病的麦子进入美国。

1992年我国农业部门收集了国外1200种病虫草的情况，以危害损失大、国内没有或分布很少、人为能传布、传入后在国内能生存蔓延，防治困难为标准，公布了84种病虫草害为对外检疫对象，如地中海实蝇、稻水象甲、谷斑皮蠹、美国白蛾、小麦矮胂智囊团为穗病、烟草霜霉病、橡胶南美疫病、毒麦、假高粱等，禁止这些病虫草传入。同样很多国家也公布了自己国家的检疫对象，我们国家国内已有发生的水稻的白叶枯病、细菌性条斑病、棉花枯萎病、棉花黄萎病、柑桔黄龙病、美洲斑潜蝇、野燕麦、大豆菟丝子，哈密瓜列当等都被某些国家列为检疫对象，限制从这些病虫草的疫区进口农产品。

加入“WTO”以后，在植物检疫方面，我们受到的压力会加大。一方面在向国外引种时我们要防止国外的危险性病虫草传入，对国外引进的种植材料要做好隔离种植；另一方面要采取多种措施，如选用抗病虫品种、轮作、药剂防治等压缩现有检疫对象的疫区，直至消灭。

三、加入“WTO”以后，将加速国内农药品种的结构调整，有利于整个病虫草害防治水平的提高、

加入“WTO”后我国的农药工业不会被冲垮。主要原因是我国的农药工业已有50年的历史，从科研、加工、生产有一套工业体系，有一定的竞争实力，在发展中国家中我国是数一数二的；其次是国外农药在进口关税上已经很低，现在是4%左右，加入世贸组织后再降低关税已没有多少余地；第三是国外大公司开发一个产品要化上亿美元，从几万个化合物中筛选，化十年八年的时间，开发成本高，销售价格高；同时国外新农药一般有20年的专利保护期，大公司能垄断价格，所以价格都比较高，农民用不起。我国入关以后仍然是国产农药在国内市场上占主导地位。我国农药企业小而分散、实力弱。我国农药行业的产值只有国外一个大公司的1/2，而全国的农药企业2000个。企业之间恶性竞争、销售价格低、利润低、不能自我积累发展壮大自己，和国外大公司竞争不堪一击。加入“WTO”以后，小型企业在竞争中应关、停、并、转，以保证农药行业持续健康的发展。

目前我国农药产品的结构极不合理。我国农药产品的结构存在三个不合理：一是杀虫剂的比例过低，国际上占46%，我国仅占11%，第二个不合理是有机磷杀虫剂的产量过高，占到杀虫剂总量的70%，拟除虫菊酯，蜕皮激素等其它的农药产量过低。第三胩不合理是有机磷杀虫剂中高毒的甲基1605、1605、久效磷、甲胺磷、磷胺的产量又占有机磷农药的70%。

加入“WTO”以后，随着高毒农药在很多国家被禁用，对农产品中农药残留的标准越来越严格，我国的农药产品结构将有较大调整。总的趋势是除草剂的品种要增加，产量要提高，杀虫剂的比例要大幅度降低，高毒的品种要逐步淘汰。目前农药领域还有两个革命性的变化值得关注，一是抗病虫的转基因作物和Bt转基因生物农药的出现和一是抗病虫的转基因作物和Bt转基因生物农药的出现和推广，可能导致将来的杀虫剂完全失去市场。二是抗除草剂作物，主要是抗草甘膦的作物（水稻、大豆、油菜、棉花）出现，可能导致今后除草剂市场的巨大变化。国内农药产品结构的调整，高效、安全、低毒、低残留农药品种的大量上市将会使病虫草害的防治工作提高到一个新水平。