浅谈如何提升海警官兵的执法效能

作者：辽宁公安边防总队海警第二支队 赵明明 随着改革开放和经济社会的不断发展，沿边沿海地区的经济日趋繁荣。因而增加了执法工作的难度，使得执法工作面临着严峻的考验。笔者结合执法执勤工作的实际，从增强执法参谋法律素质着手，针对当前执法工作中存在的问题进行分析，要牢牢把握三个方向，提高执法效能，达到全面推进执法规范化建设的目的。 一、端正执法思想是前提 思想是行为的先导，思想出现偏差会导致行为偏离轨迹。错误的执法思想直接影响执法工作的正确进行，特别是近年来少数警官在执法过程中发生的严重违法违纪行为，不仅侵犯了公民的合法权益，在社会上产生了强烈反响，而且严重地破坏了我们队伍的形象。纠其根源，除了个别警官素质差，法律意识淡薄外，更重要的是受到传统法律思想的影响，执法思想不够端正。要立足工作实际，积极采取措施端正执法思想，进一步推进执法规范化建设。一是从思想教育入手，牢固树立服务意识。以政治教育为依托，定期开展执法思想教育，采取分组讨论的形式，针对日常执法执勤过程中存在的问题进行广泛的交流，并结合自身执法执勤工作的实际撰写心得体会，进一步巩固教育成果。二是从日常执法入手，提高执法规范化水平。在日常执法执勤工作中，强化制度落实，规范执勤礼仪，严格上下勤制度，完善执勤服务用语；规范工作生活秩序，严格执行条令条例、五条禁令和各项规章制度加强对警官执法执勤工作的管理，从而达到“理性、公正、文明、规范”的执法要求。三是从日常管理入手，注重日常养成。充分发挥监督作用，通过现场督察、录像倒查、问卷调查等形式，对辖区码头各执勤岗位落实职责、服务态度和群众满意度定期进行监督和绩效考评，督促执法人员日常勤务的规范化养成，并将考评结果与个人绩效挂钩。 二、增强法律素质是基础 作为海上的执法者，海警官兵在执法过程中，需要具备一定的法律素质，法律素质的高低直接影响到执法工作的好坏。因此，作为海警官兵必须把学习法律，应用法律作为一种习惯，从本职工作需要出发自学习掌握与执勤工作相关的法律法规，然后应用到实际工作检验学习效果，对工作中需要的法律知识进一步学习，在应用于执法实践中，形成良好的循环，不在断提高法律素质的同时提高执法质量和执法水平，更好地完成各项执法执勤工作。通过采取有利措施，增强官兵的法律素质，提高执法执勤水平，推动执法规范化建设落实到实处。一是加强法制教育，提高执法水平。针对海警所涉及的相关法律法规采取由专业人员集中授课的方式开展法制教育。制定法制学习流程，定期开展相关法律授课，并就日常工作中遇到的法律法规进行分析讲解，使全体官兵懂法、守法、能够熟练运用法律知识解决工作中遇到的困难，遵循“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，建立学习教育制度。二是落实培训制度，提高执法素质。通过开展案件点评、基层执法人员业务交流，法律文书专项培训等学习培训活动，采取检查执法档案、评议执法案卷、发放调查问卷等方式，对执勤业务科的行政执法工作进行检查指导。进一步增强基层执法人员解决执法疑难问题的能力和水平，切实提高办案效率和质量。三是严格考试制度，提高执法效能。根据部局和总队有关执法规范化建设的部署和要求，就执法执勤工作中涉及的相关法律法规等内容每月进行一次考核，针对考核中存在的问题及时地进行反馈，并根据考试结果及时进行调整学习方案，确保全面提高执法参谋的执勤水平。 三、强化执法监督是关键 执法监督是对官兵依法履行职责，行使职权和遵守纪律情况所实施的监察和督促，是保障海警官兵依法履行职责、行使职权的重要手段，是维护人民群众合法权益的重要保障，是加强部队建设的重要措施和途径。一是认真落实责任制。按照“谁办理谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责”的原则，层层签定执法责任书，形成了一级抓一级，环环抓责任的执法责任制体系。二是严把案件审核关。对办理的各类行政执法案件，既遵守实体、又重视程序，切实把好证据关、定性关、适用法律关与量罚关，始终把案件质量的审核放在首位，使办理的每一起案件均达到事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法的标准。三是加强执法监督。