中日法律制度对比论文

中日城市垃圾处理的比较研究

金式容 杜秀宗 胡彦斌 陈周明

(华侨大学经济管理学院,泉州,362011)

摘 要 本文通过对中日两国垃圾处理流程和管理体制进行

比较研究,提出成立专业化拉圾服务企业,实行垃圾有偿服务、

严格生活垃圾分类放置、规范拾荒者队伍等措施以提高城市垃

圾的减量化、资源化、无害化程度。

关键词 城市垃圾;企业化经营;分类放置;拾荒者;中日比较

1 我国城市垃圾处理现状

据有关数据显示,我国进入20 世纪90 年代以来每年的垃

圾生成量已达1. 0 亿t 以上,历年累积垃圾已达60 多亿t ,人均

年产垃圾440kg。按9 %的增长率推算,到2010 年中国城市垃

圾生成量将高达2. 4 亿t 。目前,我国垃圾占用土地5. 4亿m2 ,

且每年以占地约3 000 万m2 的速度发展,全国2/ 3 的城市已经

陷入垃圾重围。以北京为例每天要产生490 多万t 垃圾。北京

附近现有7 000 多座“垃圾山”,约533hm2 耕地被占。从垃圾处

理方法看,70 %城市垃圾直接填埋。填埋不仅占用大量土地,

又因大多无渗沥液处理设施而造成对地表水、地下水、土壤在

大气的污染。焚烧法不仅产生SO2 ,NO2 ,CO ,粉尘等大气污染

物,而且它们在含氯塑料存在下还会产生光气和二口恶英等有

毒气体,后者还具有致畸致癌作用。这些都严重影响居民生活

环境。由此可见,今后相当长一个时期我国城市垃圾处理的任

务十分繁重。

面对数量如此庞大的垃圾,我国现有垃圾管理体制还不健

全。政府既执行监管职能,又具体组织垃圾的清运及最终处

理,呈现“政企不分”的局面。另外,由于整个垃圾处理行业缺

乏资金投入和科技投入,缺少宣传和舆论导向,城镇80 %以上

的垃圾只是简易填埋处理。无害化处理率很低。基本上没有

垃圾减量化、资源化、无害化的“三化”处理机构。不仅垃圾污

染严重,也造成了可利用资源大量流失。因此,必须把垃圾处

理推向市场,实行垃圾处理向产业化发展。并建立与其相适应

的管理体制,推动城市垃圾处理向无害化、资源化、减量化迈

进。在这方面,日本城市垃圾处理的各项有关措施和管理体制

可供我们学习和借鉴。

2 我国城市垃圾处理及存在问题

沿袭原有计划经济体制管理模式,我国城市垃圾处理仍然

是国家行政部门直接管理和实施。仅有少数企业参与了对部

分的“可再生利用垃圾”实施回收再利用. 作为垃圾资源化基础

的垃圾分类这一环节十分薄弱。而倒是城市拾荒者在垃圾分

类