济南市人民政府关于地方法规制定程序的规定

第一章　总　则第一条　为了加强社会主义法制建设，使制定地方法规的程序科学化、规范化，提高工作效率，保证法规质量，根据《中华人民***和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。第二条　地方法规是社会主义法律体系的重要组成部分。由市政府拟定草案，提请市人民代表大会及其常务委员会审议制定、报省人民代表大会常务委员会批准施行的，称地方性法规；由市政府制定发布施行的，称行政规章。地方性法规和行政规章总称地方法规。第三条　地方法规的名称一般为条例、规定、办法、规则、通告、布告如实施细则。其中：“条例”仅限于地方性法规使用。第四条　制定地方法规应当遵循下列原则：

（一）坚持四项基本原则，为社会主义现代化建设服务；

（二）符合宪法和法律，法规，符合党和国家的路线、方针、政策；

（三）从实际出发，实事求是；

（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。第二章　规划和起草第五条　市政府法制局根据国务院、省政府的立法计划和我市国民经济与社会发展的目标要求，依照下列程序编制指导性的地方立法规划和年度计划：

（一）提出编制立法规划和计划的总体要求；

（二）组织市政府各部门在调查研究的基础上，提出立法建议；

（三）进行综合协调，统盘研究，拟定立法规划和计划草案；

（四）按照立法权限分别报市人民代表大会常务委员会和市政府常务会议批准后下达执行。第六条　市政府各有关部门必须严格执行立法规划和计划。在执行中因情况变化，确需增列或撤销立法项目的，应书面报告市政府，由市政府法制局按照本规定第五条的有关程序予以调整。

对未列入立法规划和计划的项目，市政府法制局一般不予受理。第七条　市政府各有关部门，应当加强对法规起草工作的领导，并由负责人主持成立专门小组或指定专人担负法规起草工作。对内容涉及部门较多的法规，由主管部门牵头，联合起草。第八条　起草部门和起草人员必须深入调查研究，认真分析法规内容涉及的各方面的历史沿革、现实状况和发展趋势，把握内在的规律性，确定最佳调整方案。第九条　起草地方法规，必须端正指导思想，树立全局观念，注意法律、法规之间的协调一致，不得写入单纯为争取本部门利益，缺乏统一性和可行性的条款。第十条　在起草地方法规过程中，应当广泛征求意见，反复进行修改。必要时，可组织专家论证或召开专门会议研究。对涉及其他部门的条款，应主动与有关部门协商、会签，有关部门应积极予以支持和配合。经过充分协商，意见不一致的，应当在上报法规草案时专门提出，说明情况。第十一条　地方法规在立法技术上要达到形式与内容和谐、文体规范、结构严谨、条理清楚、逻辑严密、文字简明、用词准确。

地方法规的结构一般可分为总则、分则、附则三部分，并以章、条、款、项、目的形式表达，以条为基本单位，每条应包括一个完整的内容，条款较少的法规，可以不分章。

法规的总则部分，须阐明制定法规的目的和依据、适用范围和基本原则等；分则部分写明权利义务、奖励惩罚等具体规范；附则部分应写明解释权属、施行日期、同时废止法规的名称等。第十二条　依据法律、法规起草地方法规，应当结合我市实际作出实施性或补充性的规定，使之衔接配套，具体明确，便于操作和执行，不得照抄所依据的法律、法规原文。第十三条　起草地方法规，应当同时撰写起草说明。其内容主要包括：制定法规的目的和依据；起草过程；协商情况；对主要条款和有关事项的说明等。第三章　审定和发布第十四条　地方法规草案拟定后，由起草部门正式行文上报市政府审批。

上报市政府的地方法规草案，事先应当由起草部门办公会议研究同意，并经主要负责人签署和有关部门负责人会签，连同法规草案的送审报告、起草说明、立法依据和有关材料径送市政府法制局。第十五条　上报市政府的地方法规草案，由市政府法制局负责审查、协调和修改。对其中重大问题的协调，必要时报请市政府领导主持进行。

地方法规草案经审查确认不宜制定或需暂缓制定的，应向起草部门作出说明；对需作较大修改的，提出具体要求，退起草部门修改。