广东出台23条措施为个体户纾困
■广东省新闻办疫情防控发布会
3月25日，省政府新闻办举行发布会，重点介绍我省个体工商户全面复工复产情况。截至24日，全省实有市场主体1274.7万户，其中个体工商户716.2万户，占全省市场主体总数的56%，带动就业人口超过1500万人。
为加快推进我省个体工商户复工复产复市，省市场监管局牵头会同省发展改革委、财政厅、人社厅等9部门研究制定了《关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度的若干政策措施》（下称《政策措施》），从降低经营成本、加大资金纾困、包容审慎监管、加强服务保障4个方面提出23条扶持措施。
●南方日报记者? 龚春辉 王佳欣 黄鸿基
要点1
承租国有资产类经营用房个体户可减免1个月租金
“个体工商户是市场中最小的‘分子’，却是市场主体中最大的群体。”省市场监管局局长麦教猛介绍，在降低经营成本方面，《政策措施》提出减免场地租金、减轻税收负担、减免社保费用、减免医保费用、减免服务收费、降低水电气价格、加大对“个转企”支持力度等多项措施，统筹考虑降低个体工商户生产经营成本。
针对关注度较高的减免场地租金问题，《政策措施》提出，对承租国有资产类经营用房的个体工商户，受疫情影响较大的，免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金。为个体工商户减免两个月以上租金的业主，按减免租金月份数给予房产税、城镇土地使用税困难减免。
“目前，不少行业协会商会积极发挥桥梁纽带作用，协调解决了部分个体户减租问题。”麦教猛举例，在广州天河区，个私协会协调市场统一为经营业户按国企标准减免两个月租金和管理费；在江门鹤山市，一批个体私营企业为400多户个体工商户减免租金，***计1200多万元。
如何减轻个体工商户的税务负担？《政策措施》明确，今年3月1日至5月31日，将小规模纳税人增值税征收率由3%下调至1%。同时，对个体工商户提供公***交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。
在加大资金纾困力度方面，《政策措施》提出允许延期还本付息、增加融资安排、强化国有企业帮扶带动作用等措施，全力帮助个体工商户缓解现金流压力。个体工商户受疫情影响出现经营困难的，对今年1月25日以来到期的贷款本金和今年1月25日至6月30日需支付的贷款利息，可向银行申请延期还本付息。
针对个体工商户贷款难问题，地方法人银行也将增加专项信贷额度，向个体工商户发放优惠利率贷款，做到应贷尽贷快贷。广东省中小企业融资平台设立了个体工商户专窗，方便用户在网上申请贷款。
“为给个体工商户生产经营创造宽松的市场环境，《政策措施》提出实施包容审慎监管，包括延长证照有效期、审慎异常名录管理、减少经营场所限制、依法豁免个体经营者登记等。”麦教猛表示，本着急用先行的思路，个体工商户受疫情影响未能按时办理营业执照等各类行政许可变更、延期、年审的，可在疫情解除后30日内补办相关手续，在此期间相关证照继续有效，不影响生产经营。
此外，在加强对个体户服务保障方面，《政策措施》提出缓解用工难题、打通快递投递“最后一百米”、畅通诉求解决渠道、开展维权服务等政策，通过集体帮扶解决个体工商户自身难以解决的问题。比如在缓解用工难题方面，鼓励行业协会、中介机构、交通运输企业等组织点对点专车、专列帮助异地务工人员返粤返岗。
“近期打出的一系列政策措施‘组合拳’，成效开始显现，个体工商户复工复产复市出现了可喜变化。”麦教猛说，根据省个体劳动者协会样本统计，保障日常生活供给的农贸、食品、防疫用品等行业复工率较高，均超过97%。过去5周（2月17日至3月22日），全省每周新登记个体工商户持续上升，分别为0.55万户、1.01万户、1.40万户、1.79万户、1.93万户，其中第5周比第1周增长250%。
要点2
哪些租户可减免租金？需同时满足3个条件
个体工商户要求减免租金，在法律上有哪些依据？什么情况下可减免租金？省律师协会会长肖胜方介绍，省政府发布的《关于应对新冠病毒肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》，其中第九条规定：国有资产类经营用房对受疫情影响较大不能正常经营的民营承租企业免收第一个月租金，减半收取第二、第三个月租金；同时，鼓励其他物业持有人根据实际情况，适当减免租金。
“对这个文件，我们要准确解读、正确适用。”肖胜方指出，适用这一条规定须同时具备3个条件：一是承租人必须是民营企业；二是承租标的必须是国有资产类用房；三是承租用途上必须用于经营，且经营行为受疫情影响较大而不能正常经营的。
对符合上述减免租金政策适用情形的物业租赁合同，承租人有权依据相关政策要求国有资产类经营用房的出租人减免租金，同时国有资产类用房出租人也应当主动按照上述政策履行减免租金义务，依法支持民营企业特别是个体工商户复工复产。
如果租赁物不是国有资产类经营用房，承租方是否可以要求减免租金？“这个问题要具体分析。”肖胜方表示，如果经营业务并未受到疫情的影响，承租方主张减免租金于法无据、于理不符，自然不能借疫情的名义来逃废租金债务；如果确实因疫情或者政府及有关部门采取疫情防控措施，而影响到合同的正常履行，当事人主张适用不可抗力并请求部分或者全部免除责任的，依照《民法总则》第一百八十条、《合同法》第一百一十七条、第一百一十八条等规定，部分或者全部免除合同一方的责任。“有些行业，比如餐饮业，限制复工期满后，政府部门因防控需要规定不允许堂食，也就是说可以使用租赁物业但因防控而客观上影响使用，这时就可以根据疫情影响或者防控措施的具体情况，依据公平原则和情势变更原则来确定减免租金的幅度。”
肖胜方还指出，减免租金并非承租方单方可以决定，过程和结果自然会影响出租方的权益，减免租金必须依法进行。“如果没有经过法定程序或协商一致变更合同，那么，原合同约定的租金金额和支付时间等条款对当事人都具有完全的约束力，这是契约精神的体现，所谓‘民有私约如律令’。所以，单方擅自拒付租金，就有可能构成违约，并将承担相应的违约责任。”
要点3
搭建线上平台助小微服装企业打开销路
广东是中国服装第一大省，服装产量占全国1/4。省服装服饰行业协会会长卜晓强透露，截至目前，我省重点纺织服装专业市场开市商铺数已超六成，但采购商客流下降、商品流通不畅、流动资金紧张等问题仍困扰市场复苏，疫情对行业的冲击可能持续到8月。
“我们调研的企业中，70%认为扩大产品销售是最急需解决的问题。”卜晓强介绍，协会已发起“广东服装一起尚”公益助企线上促消费行动，具体从搭建“阅货”线上促消费平台、开展小微企业赋能行动、开展线下促消费活动3方面开展活动。
“目前‘阅货’已上线超过300个广东代表性服装品牌，包括京东、天猫海外、1688等在内的15家线上平台，以及全省各地41家纺织服装商协会、10家纺织服装专业市场、39家媒体、30多所高校的1万名校园潮流推介人员也积极参与其中。”卜晓强说，协会推出的“云课堂”已组织开展23场线上公益培训活动，并与京东、天猫等电商平台和专业服务机构***同推出一系列广东服装企业的专属优惠。
发布会上，省卫生健康委二级巡视员纪乐勤通报了我省疫情防控最新情况。根据湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部通知，从3月25日起，武汉市以外地区解除离鄂通道管控，有序恢复对外交通，离鄂人员凭湖北健康码绿码安全有序流动。从4月8日零时起，武汉市离汉人员凭湖北健康码绿码安全有序流动。
广东已推进“粤康码”与湖北健康码信息衔接互通和结果互认。目前，湖北来粤人员登录“粤省事”小程序领取“粤康码”，结果显示为蓝码的人员，可以此作为购票、登机上车、通行居住小区和工厂厂区、进入公***管理和服务机构等的有效凭证；而新冠肺炎确诊患者、疑似患者、密切接触者等重点人群，高风险等级县（市、区）人员，他们所持的湖北健康码和“粤康码”会显示为红码，暂不支持来粤返粤。