陕西省关于起草地方性法规、制定行政规章程序的规定(试行)

第一章　总则第一条　为使起草地方性法规和制定行政规章的程序制度化、规范化、科学化，提高法规、规章质量，根据《中华人民***和国宪法》和《中华人民***和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，特制定本规定。第二条　省人民政府根据国家法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会的有关决议，并从实际情况出发，草拟下列地方性法规草案（以下简称法规），提请省人民代表大会及其常务委员会审议：

（一）根据全国人民代表大会　及其常务委员会颁布的法律，规定由各省制定的地方性法规；

（二）国家尚未颁布有关的法律、法规，但根据本省经济和社会发展的实际情况，亟需制定的法规；

（三）省人民代表大会及其常务委员会认为有必要由省人民政府草拟的法规。第三条　省人民政府在和国家宪法、法律、法规、政策、政令和地方性法规不抵触的前提下，可以根据本省实际情况制定以下规章：

（一）根据国务院发布的行政法规、决定，规定由省人民政府制定的实施办法或实施细则；

（二）根据全省经济和社会发展的实际情况，有必要制定的调整一定范围内经济关系或实施行政管理的规章；

（三）属于省人民政府职权范围内可以制定的其他规章。第四条　行政规章的名称为：规定、办法和实施办法、实施细则。

省人民政府各工作部门和直属机构（以下简称省政府各部门）各地区行政公署，宝鸡、咸阳、铜川市人民政府，各县（市、区）人民政府，不得自行发布行政规章。

省人民政府制定的规章或经省人民政府批准由各部门颁发的规章，不得称“条例”。第五条　起草和制定法规、规章草案时，必须遵循下列原则：

（一）坚持四项基本原则，为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服务；

（二）符合党的路线、方针、政策、符合国家宪法、法律、行政法规、法令、政令；

（三）从实际出发，实事求是；

（四）坚持群众路线，贯彻民主集中制的原则。第二章　规划和起草第六条　根据政治、经济体制改革和社会主义现代化建设的需要，参照国务院行政法规五年规划和年度计划，由省人民政府法制工作机构编制本省指导性的立法年度计划，并在条件具备时，制定二至三年规划。省政府各部门要分别提出计划和规划的建议，于上年十一月底以前报送省人民政府法制工作机构，经通盘研究，综合协调，拟订草案，报请省人民政府批准实施。第七条　凡需提请省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。由省人民政府根据立法计划逐年提出建议。第八条　立法计划省人民政府批准下达后，省政府各部门要认真组织实施，主动承担或参与同本部门业务有关的法规、规章起草工作，按计划要求及时报送法规、规章草案。

凡未列入立法计划而又急需制定的法规、规章草案，主管部门应向省人民政府法制工作机构书面说明情况后，可以进行适当调整。未经列入计划的法规、规章草案，一般不予办理。第九条　各部门在起草年度计划内法规、规章草案时，要组成有主管领导参加的起草小组，有组织、有计划、有步骤地进行起草工作。起草的法规、规章主要内容与几个主管部门的业务有密切关系的，应由一个主要的部门牵头负责，组成有各有关部门参加的起草工作小组，***同承担起草工作。第十条　凡起草的法规、规章，内容一般应包括：制定的目的、依据、适用范围、基本原则、调整对象、主体的权利和义务、法律责任、施行日期等。整个法规、规章应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明、合乎逻辑和规范，注意与有关法律、法规和规章衔接协调。

法规、规章的条文内容较多的，可以设章、节、条、款、项、目，款不冠数字，项、目数字。条文内容较少的，只设条、款、项。第十一条　各部门起草的法规、规章草稿，应先在本部门、本系统认真组织讨论，广泛征求意见，进行可行性论证。必要时，还可召开专门会议，邀请专家、学者和有实际工作经验的人员进行研究修改。条文内容涉及有关部门的，起草单位应主动进行协调，力求意见一致。经协商仍有分歧意见的，应在上报审批时说明情况和理由。凡未经协调的法规、规章草案，不得呈报省人民政府。第十二条　法规、规章草案定稿上报时，必须附情况调查报告、起草所依据的法律、法规和有关文件资料及起草说明。说明的内容，应包括起草宗旨、依据、经过、协调　主主要条款的解释等。