简述后官僚制的主要特征?

(1)后官僚制提出的背景

官僚制又称科层制,是20世纪初马克斯·韦伯提出的一种基于合理合法的职权基础之上的组织形态及机构特点,官僚制的主要特点包括:劳动分工、层级节制、职业训练和严格的规则纪律等。进入20世纪90年代以来,官僚制理论受到全面而又严峻的挑战,政府的官僚制垄断、权力的高度集中、法律控制的僵化、机构的臃肿庞大、公务人员的非人格化等,严重地降低了行政的效能与效率。更为严重的问题是,官僚制理想化的责任保障机制失去效力:一是现代技术可以广泛有效地影响、操纵民意,选民的投票行为对政治家控制乏力;二是由于组织规模过于庞大、分工更趋于精细,对选民负责的政治家对事务官的隐性操纵、自我服务、漠视公众愿望的官僚主义行为感到无能为力。因此,重建和完善行政组织的责任保障机制,提高政府工作效率,成为西方国家行政改革和行政学研究的主要目标。

后官僚制就是在这样的基础上提出来的,1992年,美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《重塑政府》提出了十大管理原则,可以说是对官僚制理论的全面质疑和反叛。

(2)后官僚制的主要特征

后官僚制又称后科层制,是相对官僚制而言的一种新的组织形态。其核心就是倡导建立企业型政府,即在公***行政改革过程中运用企业家精神和企业理论改造传统运作方式,使其成为具有顾客至上、成本意识和创新精神的政府。其特点包括:

①政府是掌舵者而不是划桨者,政府应尽力成为催化剂政府。

②政府应是民有、民治、民享政府,而不应成为专家有、专家治、专家享的政府。

③政府不应是垄断者,要通过一定管理控制下的竞争,打破政府垄断。

④通过取消控制、灵活管理和大组织分化等措施建立使命驱动的政府。

⑤政府不应当把过多的精力放在投入方面,而应当注重输出和结果。

⑥政府应明确服务对象,重新树立以服务对象为本的思想。

⑦政府不能是纯粹的税收政府,不但要知道如何花钱,而且要知道如何赚钱。

⑧通过战略研究、远期规划和地域合作提高政府预见能力,使政府成为前瞻性政府。

⑨通过团队管理,减少乃至取消某些层次,建立分权化政府。

⑩现代政府不再是官僚气十足的组织而应成为通过市场激励发挥作用的市场取向型政府。