重庆市规范行政处罚裁量权办法

第一章　总 则第一条　为规范行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民***和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称行政处罚裁量权是指行政处罚实施机关根据法律、法规和规章的规定，综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，决定是否给予处罚、给予什么处罚的权限。

行政处罚实施机关包括法定行政机关、法律和法规授权的组织以及依法受委托实施行政处罚的组织。第三条　本市地方各级行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权，适用本办法。

中央在渝行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权，参照本办法执行。第四条　行使行政处罚裁量权应当遵循合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。第五条　市和区县（自治县）人民政府法制机构负责指导和监督本行政区域内行政处罚裁量权的规范工作。

市和区县（自治县）人民政府监察机关依法对行政处罚裁量权的行使实施行政监察。第二章　裁量基准制定第六条　市级行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章和本办法的规定，综合考虑裁量因素，合理划分裁量阶次，制定本系统行政处罚裁量基准，报市人民政府审查备案并向社会公布后实施。

裁量基准应当包括行使行政处罚裁量权的原则、标准、程序和监督等内容。第七条　市级行政处罚实施机关制定裁量基准应当考虑裁量的合理性和可行性，可以遵从或者吸纳行政处罚实践中行之有效、当事人接受的惯例。第八条　制定裁量基准应当明确以下情形：

（一）法律、法规和规章规定可以选择是否处罚的，应当明确规定是否处罚的具体情形；

（二）法律、法规和规章规定可以选择处罚种类的，应当明确规定适用不同处罚种类的具体情形；

（三）法律、法规和规章规定可以选择处罚幅度的，应当合理划分裁量阶次，明确规定适用不同阶次的具体情形。第九条　上级行政处罚实施机关制定的裁量基准，下级行政处罚实施机关应当执行。

上级行政处罚实施机关未制定裁量基准的，下级行政处罚实施机关可以制定裁量基准，报上级行政处罚实施机关审查备案，并向社会公布后实施。第十条　行政处罚依据变化或者裁量基准不适应实际情况的，制定机关应当及时按程序修订。第十一条　市级行政处罚实施机关应当建立行政处罚典型案例指导制度，采取案例评析、研讨、汇编、培训等形式，指导和规范本系统的行政处罚裁量。第三章　裁量适用规则第十二条　行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权应当符合法律目的，平等对待当事人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。第十三条　当事人有下列情形之一的，应当不予处罚：

（一）主动中止违法行为，没有造成危害后果的；

（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（三）不满十四周岁的人有违法行为的；

（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（五）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（六）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。第十四条　当事人有下列情形之一的，应当减轻或者从轻处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁有违法行为的；

（二）主动中止违法行为，危害后果轻微的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）主动报告并如实陈述违法行为的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）受他人胁迫有违法行为的；

（七）涉案财物或者违法所得较少的；

（八）法律、法规和规章规定应当减轻或者从轻处罚的其他情形。第十五条　当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）趁发生自然灾害、事故灾难、公***卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为的；

（二）危害公***或者国家安全的；

（三）在***同违法行为中起主要作用的；

（四）违法行为被查处后，仍继续实施的；

（五）伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据的；

（六）胁迫、教唆他人实施违法行为的；

（七）对举报人、证人有报复行为的；

（八）法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。