陕西省人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的意见

一、坚持正确方向，提高履职能力

1、明确指导思想和基本原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”打重要思想、科学发展观为指导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一；坚持人民主体地位，把维护和实现好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点；坚持围绕全省工作大局开展工作，努力推进改革发展稳定和各项事业的健康发展；坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，集体行使职权。

2、坚持党的领导。坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决做到在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，确保中央和省委的决策部署在人大工作中的贯彻落实，保证通过人大法定程序使党的主张成为国家意志；完善重大事项报告机制，工作重点、重要会议和重要工作安排及时向省委请示报告；完善人事任免机制，确保党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一。

3、加强理论和业务学习。根据工作实际制订学习培训计划，坚持集体学习和自学相结合，每年结合常委会议题安排专题讲座3次。常委会组成人员要深入学习马列主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法、法律和人大工作理论，学习履行职责必备的相关知识，了解和掌握省委关于全省工作的总体布局，不断提高政治素质和业务能力。

4、坚持理论联系实际。常委会组成人员要积极参加执法检查和调研等活动，广泛了解陕西经济社会发展和群众急需解决的实际问题，带头撰写议案、建议和调研报告。每人每年参加执法检查和调研活动不少于2次。二、坚持围绕中心，发挥职能作用

5、紧扣大局开展工作。准确把握国内外形势和全省经济社会发展大局，紧紧围绕中央和省委的重大决策部署和中心工作，依据人大工作的定位和特点，统筹安排立法监督等各项工作。突出重点，讲求实效，进取创新，充分发挥好地方国家权力机关的作用。

6、创新履职的方式方法。坚持科学立法、民主立法，加强立法工作组织协调，改进和完善立法工作机制，发挥常委会在立法中的主导作用，增强法规的针对性和操作性。加强对法律法规实施情况的执法检查，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，坚持人大监督与舆论监督相结合，强化跟踪监督和明察暗访，加大督办力度，解决突出问题，增强监督实效。

7、正确处理与“一府两院”的关系。支持“一府两院”依照宪法和法律规定权限和程序，独立负责地行使职权。加强对“一府两院”工作的监督，寓支持于监督之中，促进“一府两院”依法行政和公正司法。三、坚持发扬民主，提高决策水平

8、进一步提高常委会会议质量。对列入常委会会议的议题，会前要深入开展调查研究，广泛听取各方意见。会议期间，常委会组成人员要围绕会议议题充分酝酿，积极发表审议意见。会议审议通过事项要严格依照法定程序，按照少数服从多数的原则集体决定。进一步完善主任会议职能，合理安排常委会会议日程和会期，确保审议质量。常委会办公厅应在会议召开7日前，将会议日期、地点、议程草案通知常委会组成人员，并将初审的法规草案、专项工作报告发送常委会组成人员。

9、充分发挥各委员会的职能作用。加强对代表大会专门委员会和常委会工作机构的组织协调，明确职责和分工，理顺工作关系，充实工作力量，支持各委员会各负其责、恪尽职守、协调一致开展工作。担任专门委员会和工作委员会职务的常委会组成人员，要带头参加专门委员会和工作委员会的工作，遵守委员会的工作规则和制度。

10、强化制度约束。全面梳理和完善常委会各项工作制度，严格遵守常委会议事规则。常委会组成人员要按时出席常委会会议，切实提高参会率。因故不能出席的，必须履行请假手续；长期不出席或无故年度累两次以上不出席的，应劝其辞去常委会组成人员职务。

11、坚持公开透明。地方立法工作要采取多种形式广泛征求意见，扩大公民和社会组织的有序参与；执法检查和视察调研等活动，要直接听取广大群众的评价和意见；常委会通过的地方性法规、决议决定和监督工作情况等要向社会公布；坚持邀请公民旁听常委会会议等制度，不断扩大常委会工作的公开性和透明度。