湘西自治州烟草专卖局的历程沿革

湘西土家族苗族自治州烟草专卖局、湖南省烟草公司湘西自治州公司负责全州烟草经营业务，对烟草行业的产、供、销、人、财、物、内、外贸实行统一管理、集中经营，并行使烟草专卖行政管理职能。主要职责是：在国家烟草专卖管理体制下，负责辖区宣传、贯彻落实国家《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》以及国家和省、州有关烟草专卖行政管理的法律、法规和方针、政策，依法开展烟草专卖管理工作，维护国家利益和消费者利益，确保国有资产保值增值；负责依法净化辖区烟草市场，依法行政、文明执法，开展法律咨询和真假烟鉴别等服务，保护合法经营，打击烟叶、卷烟等各类违法经营行为，查处卷烟无证经营、走私或制售假冒伪劣卷烟和非法贩卖烟叶、烟丝等；负责组织辖区烟叶生产、收购和调拔经营，规范烟叶产购合同管理，落实上级烟叶扶持政策，推广科技兴烟和实用技术，创新管理模式，为烟农提供产前、产中、产后系列化服务；负责辖区卷烟销售网络的建设和维护，完善销售渠道，预测、监控、调度辖区卷烟销售情况，满足市场需求，保证卷烟供应，规范卷烟经营，提高经济效益，为卷烟零售户提供诚信、优质、规范的营销服务和坚持公开、公平、公正分配卷烟货源，负责辖区烟草专卖零售许可证等证件的审查、办理、发放、换证和管理。

州局（公司）坐落在吉首市人民南路（雅溪）。2007年，州局（公司）机关内设15个科室和2个临时科室，下辖龙山、永顺、凤凰、花垣、保靖、古丈、泸溪七个县局（分公司），有职工1109人，其中具有中级以上专业技术职称人员51人。2007年底，全州烟草行业拥有固定资产原值1.71亿元，实现税利2.28亿元，是1988年税利960万元的23.75倍。

1984年5月3日州政发（84）第27号文件通知，根据省经委湘经人(1984)26号通知精神，同意设立“湖南省湘西土家族苗族自治州烟草专卖局”和“湖南省烟草公司湘西土家族苗族自治州分公司”，定为正处级企业机构，实行两块牌子，一套人员，合署办公。州公司下设5科1室2站，编制调配40名。湘西州烟草公司系统从1985年1月10日起上划为中央企业，实行产、供、销、人、财、物、内、外贸“一条鞭”管理体制，隶属湖南省烟草专卖局（公司）和州人民政府双重领导，以省局（公司）领导为主。1985年1月23日州烟字（85）07号文件，根据省人民政府湘政电（1984）122号传真电报关于全省烟草行业上划中国烟草总公司管理的通知精神，我州烟草行业于1985年1月10日正式上划中国烟草总公司湖南省公司管理，企业名称更名为“中国烟草总公司湖南省公司湘西土家族苗族自治州分公司”。1991年8月6日州烟办字（91）第02号文件根据省烟草专卖局湘烟发（1991）6号文件精神，州烟草行业企业名称变更为“湖南省烟草公司湘西自治州公司”。

湘西土家族苗族自治州烟草专卖局（湖南省烟草公司湘西自治州公司）1988年1月至2007年12月行政领导经历了七任。1988年1月至1988年9月刘再坤任副局长（副经理）主持工作，另有副局长（副经理）2人，任期末有职工658人。1988年10月至1992年8月黄有生任局长（经理），有副局长（副经理）4人，任期末有职工724人。1992年8月至2002年1月张书华任局长（经理），有副局长（副经理）6人、总会计师1人，任期末有职工951人。2002年1月至2005年1月杨治金任局长（经理），有副局长（副经理）4人、总会计师1人，任期末有职工971人。2005年1月至2006年8月郭汉华任局长（经理），有副局长（副经理）4人、总会计师1人，任期末有职工1016人。2006年9月至2007年6月邓少文任副局长、副经理（正处级主持工作），有副局长、副经理3人、总会计师1人，任期末有职工1019人。2007年7月至2007年12月万伟任副局长、副经理（主持工作），有副局长、副经理3人、总会计师1人，任期内有职工1109人。（2008年1月万伟任局长（经理）——）。

1988年1月以来，州局（公司）历任行政领导高度重视、切实加强烟草专卖管理工作，使全州两烟（烟叶、卷烟）生产和销售得到又好又快发展。

认真宣传贯彻执行烟草专卖法规，着力加强烟草市场管理。1983年11月国家《烟草专卖条例》颁布和1992年1月《中华人民***和国烟草专卖法》施行后，全州各级专卖管理机关及时认真宣传贯彻落实国家烟草专卖政策和烟草专卖法律法规，充分发挥“管理、监督、协调、服务”的功能，始终坚持一手抓专卖政策、法律法规的宣传教育普及，一手抓市场整顿和对违法违规案件的打击、查处，坚持“两个至上”（国家利益、消费者利益），切实维护烟草专卖制度，保护国家和消费者的利益。严格规范卷烟和烟叶经营行为，促进企业依法生产、守法经营；坚持标本兼治和“路上查、市场管、联合打”等综合治理措施，严厉打击卷烟制假、贩假、走私和非法批发等活动，稳定全州卷烟市场秩序，保证烟草生产和经营的健康发展。1988年加强经营管理，增强专卖意识。组织全体干部职工对国家《烟草专卖条例》的再学习，进一步增强执行专卖政策的自觉性；加强专卖管理工作，对专卖队伍采取“一充实、二培训”的办法，既加强了力量又提高了政策水平和办案能力。全年查处案件449起，查缴假冒卷烟和非法生产卷烟7186.6条，吊销执照24个，罚没款63317元，换发证10723个。1990年认真传达贯彻了中组部宋平国务院办公厅罗干等领导同志的批示和国家局、省局关于加强烟草专卖管理工作的指示批文，增强了专卖管理意识；经常性地进行本系统内部执行《烟草专卖条例》检查监督；有针对性地组织开展了打击“地下烟厂”和假冒卷烟的斗争；狠抓系统内外违章案件的查处，市场秩序明显好于往年。全年查处案件448起，捣毁制假窝点41家，查缴假冒、非法生产卷烟6431.5条，查处外流烟叶165359公斤，罚没款52663元。1992年加大了国家《烟草专卖法》的学习和宣传力度，积极主动地与当地工商等部门联合，将重点放在打击“地下烟厂”和“次品烟管理”上，加强内部建设和管理，完善了专卖工作制度，专卖管理工作开始步入了规范化、科学化的管理轨道。全年***查处制造、销售假冒卷烟案136起，取缔“地下烟厂”41家，没收各种制烟工具87套、烟丝2223.5公斤，滤嘴棒254公斤，盒皮33公斤，卷烟盘纸896公斤，冒牌卷烟3750条，白包烟1469条，霉坏变质烟1912条，较好地维护了企业的合法权益和消费者的利益，收到了良好的社会效果。换发证12310个。2001年坚持在发展中整治，在整治中发展，用整治带动发展。提升专卖队伍执法素质和水平，周密部署，健全举报信息网络，加强与公安、工商、检察院等执法部门的配合，抓住难点，重点突破，取得显著成绩。全年查处案件714起，捣毁制假窝点7处，查缴假冒和非法生产卷烟42000条，缴获制假机械4台和烟丝机16台，罚没款175万元，为企业创利60万元。2004年按照国家局、省局关于强化烟草专卖管理的指示精神，制定过硬措施，持续治理卷烟体外循环，调整治理领导小组，落实工作责任制，依靠政府及公安、工商等部门的支持配合，建立了联合打假机制，开展声势浩大的打击制售假冒商标卷烟、非法加工贩卖烟丝及扰乱烟叶收购秩序的专项斗争，有效规范了烟草市场秩序。1—11月查处案件634起，捣毁制假窝点4处，查缴假冒、非法卷烟388750条，查缴烟叶167000公斤，缴获非法机械9台（套），抓获违法犯罪分子22人，移送司法机关判刑9人。2005年毫不放松烟草市场的专卖管理，专门成立了规范管理整顿办，出台了管理办法。在市场整治上坚持宣传与打击相结合，重点打击假冒卷烟和非法倒卖烟叶的违法行为。全年***开展大规模专项整治行动60多次，查处案件115起，其中大案18起，移送司法机关6起，捣毁制假窝点72个，捣毁贩假销假网络64个，查缴假冒非法卷烟54350条，查缴烟叶318200公斤，缴获非法烟机12台，查处违法当事人200余人，移送司法机关12人，涉案金额上千万元。2006年狠抓烟草市场的清理整顿，充分发挥烟草专卖管理职能作用，坚持“四个结合”：坚持内部监管与提高素质相结合；坚持露头就打与长期监管相结合；坚持市场净化与个案突破相结合；坚持部门配合与多方合作相结合。建立了烟草打假、整治市场的长效机制，净化了烟草市场，为生产经营提供了较为宽松的外部环境。1-11月全州查处案件153起，捣毁了制假贩假制丝窝点58个，摧毁了销假网络24条，缴获了假冒卷烟63770条，查获了违法经营（运输）及用制假的烟叶烟丝327530公斤，抓获贩假分子28人，移送司法机关判刑10人。2007年专卖打私打假水平进一步提高，内管长效机制基础确立。认真贯彻落实国家局和省局“两项检查”工作电视电话会议精神，成立了专门班子，制定了实施方案，加大了整顿规范、净化烟草市场的力度，坚持内部监管，提高队伍素质，集中相关部门力量联合整治，开展文明执法活动，真正实现了案件查处的公开、公平、公正。全年查处案件200多起，查获各种非法经营卷烟78335条和烟叶、烟丝23.85吨，没收电动切丝机12台。

1988年至2007年***查处案件6759起，捣毁制假窝点 253个（处），查缴假冒非法卷烟2708.53箱，查缴烟叶、烟丝1335.12吨，缴获非法专用机械设备427台（套），查处违法当事人326个，移送司法机关刑拘、判刑46人，罚设款 1121.2261万元。

在烟叶生产方面，走科技兴烟之路。坚持品种优良化、种植区域化、生产规范化、烟基配套化、管理科学化，不断加大生产投入，实行奖励扶持，大办优质烟基地，使烟叶生产得到了持续稳定较快发展，烟叶质量不断提高。1988年立足生产培植，遇到百年未遇的春旱和夏旱，良种率达90%以上，实行高垄单行栽培技术达85%以上，全州办烟叶生产试验示范点41个，面积达3000余亩，示范户470户，生产各环节召开现场会50次，收烟比上年翻了一番，有力推进了烟叶生产。全州种植各类烟叶288550亩，***收烟20505吨。其中烤烟127200亩，收烟10871.3吨，上中等烟比例达69.93%，特产税1215万元。1992年坚持烟叶生产方针，狠抓科技兴烟。以党组名义下发了〈关于科技兴烟的决定〉，制定了科技兴烟具体措施，建立了全州科技工作体系，制定了烟草科技管理办法，落实了科技兴烟政策，抓好优质烟开发和科技成果的推广应用。实现了“四个转变”（由粗放经营向集中连片开发转变，由数量效益型向质量效益型转变，由经验操作逐步向依靠科技进步全面实现“三化”生产转变，由低收入、低产出向高收入、高产出转变）。全州种烟238027亩，其中烤烟168527亩，收烤烟14629.7吨，上中等烟比例达76.5%，合格率为80%，特产税1554万元。1993年省委、省政府进行了农业结构上的调整，把“两烟”生产作为全省支柱产业，坚持走科技兴烟之路，加大领导力度，实行优惠政策，增加资金投入，在生产布局上进行调整，“巩固湘南，恢复湘中，发展湘西”，把大湘西建设成优质烟叶生产基地，实现烟叶生产的规模转移。自始我州烟叶生产开始步入良性循环的轨道，以科技兴烟为龙头，狠抓基地建设，迎来了烟叶生产大发展的新机遇。1995年在省局的大力支持下，各级党政领导高度重视，政策措施到位，加大生产投入，走厂县挂钩路子，强化科技兴烟，推动规模种植，烟叶生产基本得到了恢复。全州***落实种植面积18.3万亩，其中烤烟8.5万亩，虽遭受了严重的自然灾害，仍收购烤烟5500吨，上中烟比例达82.7%，特产税825万元。2001年用科技兴烟推动企业扭亏增盈，规模化生产初步形成，生产布局趋于合理。烟叶生产技术员工作作风明显好转，技能素质明显提高；烟叶收购秩序良好；大力拓展省外烟叶市场，烟叶销售形势很旺。全州种烤烟92900亩，收烟9420吨，上中等烟比例达82.56%，特产税1431万元。 2003年认真贯彻落实“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶工作方针。突出“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，烟叶工作取得了较好的成效。在全国大面积减产和湘西州遭灾的情况下，收购烤烟11177.85吨，上中等烟比例占94.8%的历史最好水平。2005年把烟叶生产定为行业的“生命工程”，重点加大了生产投入，全年各项总投入达到1.6亿元。围绕“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”，提出“扩面、提质、增效”的工作思路，抢抓机遇，强化措施，挖掘潜力，得到各级领导、部门的高度重视，以长沙、常德烟厂办基地为依托，使湘西州烟叶生产在量和质上都有了新的跨越。全州种烤烟214211亩，收烟23510吨，上中等烟比例达71.43%，合格率为82%，特产税4119.19万元。2006年烟叶生产狠抓计划落实，稳定生产规模，把“稳定规模，防止过热”，力促实现“双控”作为主要工作任务来抓。狠抓科技兴烟，稳定提升烟叶质量，加强了科研及科教示范基地建设，加大了科技实用技术的推广应用力度。狠抓队伍建设与优质服务，进一步提升烟叶生产管理水平。狠抓基础设施建设，进一步提高基地建设水准。全州对烟叶基础设施建设***投入9877万元，有6.3万亩基本烟田受益。6月初，国家烟草局纪检组长潘家华到湘西检查工作，对湘西烟叶基础设施建设给予了充分肯定。5月份，我州成功举办了湘龙出口烟叶基地现场会，省内外领导和外国专家肯定了湘西烟叶的质量水平，有效提升了湘西烟叶品牌知名度，扩充了合作空间和市场前景。全州种烤烟185000亩，收烟18500吨，上中等烟比例达79.45%,合格率为82.11%，特产税4677.37万元。2007年烟叶生产受诸多因素影响产量有所下降，但烟叶质量和技术水平有所提高。面对不利因素，全州系统切实强化实用技术普及，烟叶生产质量和水平稳步提高。100%实行集中育苗、专业化管理、商品化供苗，大力推进科技创新，稳定从烟队伍，提高从烟人员素质。建立了930个烟农合作组织，造就了大批职业化烟农。烟基建设进展顺利完成投资7040.34万元，建成基本烟田7.62万亩，受益农户达1.43万户，增强了我州烟叶发展的后劲。全州种烤烟156000亩，收烟16620吨，上中等烟比例达80.9%，合格率为80.5%，特产税3670.83万元。

在卷烟销售方面，始终坚持“两个至上”。1988年以农村市场为重点，狠抓卷烟购销两旺，全州销售卷烟97900箱。1992年转变经营观念，调整营销策略，扎实抓好卷烟购销工作。坚持专卖政策，搞活卷烟经营；解放思想，研究市场，开拓经营；加大促销措施，调动积极因素，确保市场供应。全年累计销售卷烟105410箱，较上年增长32%。1995年加大企业管理力度，以财务管理为核心，步入了规范化发展轨道。卷烟销售注重调整营销策略，以培育市场为重点，与全国名优烟厂建立稳固的业务关系。加强和完善“1、5、10、100”（各县市公司建好1个直供专店、5个直供点、10个批发部、100个委托点和零售大户）网络工程建设。致力于开拓省外名优烟厂，出现了经营格局、经营品种结构、经营效益三大变化，由92年200万元、93年600万元、94年1200万元到95年实现2700多万元，实现了三年三大步、一年翻一番的高效益。全年销售卷烟123610箱，比上年增长3%。1996年加强和巩固销售网点建设，不断开拓新的市场，卷烟经营取得购销两旺的好成绩。全年销售卷烟102529箱，其中省外卷烟26500箱。全州系统***投入450多万元进行了网点的改建和新建，***建设卷烟批零点97个，占总销售点的90%，实现了占领本地市场的目标。建有严格的管理负责制，使卷烟经营工作初步步入规范化经营的轨道，巩固了卷烟经营的垄断地位。2002年狠抓卷烟网络建设，确保企业可持续发展。抓基础和信息化管理，全州投入网建资金200多万元，用于改造和更新网建所需的硬件设备，全面实现了省、州、县三级联网；抓市场开拓和挖掘潜力；抓访销配送的死角和盲区；抓工作作风和规范经营。全州***销售卷烟83461箱（辖区销售77473箱）。2003年以加强卷烟网络建设确保卷烟效益持续增长。抓基础，提高网络运行质量。以实现省局对城市网建工作“高规范、高质量、高效率”的目标要求。抓市场，满足市场需求。全力打造省内“白沙、东方红”重点牌号和省外13家烟厂近60个牌号，应对了当年“货源最短缺、市场最复杂”的局面。抓规范，提高管理水平。全州***销售卷烟78052箱。2005年狠抓卷烟网络工程，实现网络运行程序化、规范化。按照省公司的要求，狠抓基础、培育市场、调整结构、完善服务，对卷烟销售组织结构进行改革和调整，减少了业务层级，完善了卷烟销售公司框架下的“两心三部制”机构设置模式。投资800多万元，构建“集中访销、城乡一体、电子结算、现代物流“的网络体系。截至11月底止，全州销售卷烟66900箱，同比增长8%。2006年卷烟销售按照国家局、省局网建全面提升的总体要求，结合本地实际，制定出台了《湘西自治州公司卷烟销售网络建设整体推进全面提升实施方案》。构架和培育成了充满生机与活力的以州公司为主体的市场经营体系，达到了“管理四统一”、“流程五集中”、“经营六提升”和“卷烟经济效益与网络运行质量双优”的目标。实行品牌经理负责制，抓客户关系管理，构建诚信市场体系。建立和完善了品牌导入、投放、推广机制；开辟在线代扣客户绿色通道；打破行政区划，优化全州送货线路，对偏远客户实施定点取货、指定代送的配送服务模式，确保将送货服务覆盖全境。全州销售卷烟68370箱。2007年卷烟经济运行水平和质量持续上升。举出新措：打牢基础，规范运行，建立和完善了具有地区特色的客户服务体系。全面调查，按“三维三层预测（三维即从品牌、客户、订单的角度；三层预测即品牌经理、客户经理、呼叫中心预测，市场经理预测，营销中心预测）、综合分析”的要求组织开展卷烟需求预测工作。工商携手、信息***享，大力推进品牌培育。从规模适度、线路优化、反应快速、管理精细的要求出发，统一整合规划卷烟物流。举办行业政策、市场形势、系统应用等方面的专题讲座，加强了《四员工作》培训和学习，卷烟营销队伍的整体素质、业务技能、服务水平都有了大的提高。全州销售卷烟75292箱，同此增长10%。

全州卷烟营销步入了制度化、规范化、人性化、网络化、电子化、科学化的稳定发展轨道。湘西烟草迈出了新步伐，取得了新成就，不断实现新跨越。

1988年至2007年，州局（公司）先后获得省部级、厅州级以上多项荣誉：国家烟草专卖局、公安部2006年12月授予的“全国卷烟打假工作先进集体”；省政府2007年12月授予07年度“全省烟叶生产基础设施建设先进集体”；州政府2007年1月授予“十佳信用企业”；省烟草专卖局2006年4月授予03-05年度全省烟草专卖局管理工作先进单位；省烟草专卖局授予1993年度、94年度、95年度、97年度“烟叶工作先进单位”和96年度“烟叶收购调拨先进单位”；省烟草专卖局授予1994年度“双目标管理商业一组第一名”；省烟草专卖局授予96年度“专卖管理先进单位”；省烟草专卖局授予1994年度、96年度“卷烟销售先进单位”和“1995年度卷烟批发网络建设工作先进单位”等荣誉称号同时，全州烟草系统干部职工中先后涌现出省部级表彰的先进个人或先进工作者13人（次），厅（州）级表彰的先进个人或先进工作者186人（次）。