2010年庄河市人民政府工作报告的今后一段时期奋斗目标和2010年工作任务
当前，虽然全球金融危机仍未见底，但中国经济已经开始企稳回升，中央已确定今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是庄河在省、市领导的高度重视和特殊关爱下，大开发、大开放、大发展的帷幕已经拉开。省政府主要领导把开发开放庄河作为辽宁省的战略之举，要求我们要建设成为人口过100万，财政收入过100亿元，GDP过1000亿元的新兴城市。大连市委、市政府主要领导要求庄河要建成北黄海地区的中心城市，成为北黄海城市组团的龙头。
机遇难得而易失，形势喜人更逼人。全世界的目光在关注着庄河，省、市领导寄厚望于庄河，兄弟县、市竞相加快发展比拼着庄河。我们别无选择，必须义无反顾地承担起历史使命，以前所未有的胆识和魄力，以超常规的思路和方法，以只争朝夕的勇气和干劲，去创造庄河发展史上新的辉煌。
2010年，是“十一五”规划的收尾之年，更是庄河进入全面开发开放最为重要的一年。政府工作的主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、中央经济工作会议以及市委四届六次全会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住国务院进一步实施东北振兴战略和辽宁沿海经济带发展规划战略的历史机遇，举全市之力推进港口、铁路、公路、城市和静脉、新能源（光伏）等重大基础设施和产业项目的布局建设，迅速扩张“四大经济区”的建设规模，大力发展现代都市绿色农业和以旅游业为牵动的现代服务业，优化提升经济结构，实现速度、质量和效益同步跃进，昂起北黄海开发开放的龙头。要全力抓好社会建设、文化建设、生态建设、新农村建设、民生工程建设和平安建设，不断提高城乡居民的生活质量，加速北黄海地区现代化生态型中心城市建设。
主要预期指标：实现生产总值、财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入分别比上年增长25%、28%、50%和15%。城镇化率达到55%以上，万元GDP综合能耗下降5.5%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
（一）以打造临海临港经济隆起带为轴线，全力推进“四大经济区”与“四个港口”建设
庄河的最大优势在于海岸线长、宜港岸线资源丰富，深水岸线得天独厚，临海临港可利用土地空间大，并且紧邻日、韩。因此，庄河开发开放的最大突破口就是港口建设，通过海上通道的打开，实现与世界经济的直接“对话”，迅速在沿海构筑起星罗棋布、全面开发、全线开花的黄金经济隆起带。
加快推进石城深水港和庄河港二期、黑岛、瀛浒、南尖4座港口的规划建设。抓紧搞好庄河亿吨吞吐能力的港口群规划，坚持多元投资，多元建设。组织搞好石城岛15万吨级深水港的评审、论证工作，推进石城岛整体综合开发。创新庄河港运营管理机制，开工建设庄河港二期5万吨级码头。新建黑岛码头。推进瀛浒和南尖港的规划论证和前期工作。加快黑岛重点渔港、海洋一级渔港建设，年内投入使用。
依托港口建设，加大填海造地和浅海滩涂开发利用力度，集中精力抓好临港经济区、循环经济区（含精细化工园区）、瀛浒经济区和现代商务旅游休闲服务区的规划建设，做到“一年打基础、两年出形象、三年见规模、四年有地位、五年连成带”，使未来庄河90%以上的经济总量都集聚在这条黄金经济走廊上。庄河临港经济区要加快填海造地、场平、路网、给排水、供电、通讯等基础设施建设，做好城关、兴达工业园区企业整体搬迁和新入驻项目的承接。全区新上投资亿元以上项目30个以上，完成固定资产投资、工业总产值分别达到60亿元、200亿元以上，在辽宁沿海经济带6个重点发展区域中位次前移、地位提升。
成立循环经济区和瀛浒经济区管委会。完成规划编制，加快填海造地和场平，实施起步区路网、给排水、污水处理、供电、通讯等基础设施建设，拉起两个经济区的框架。新上投资亿元以上项目分别达到10个和5个以上，完成固定资产投资分别达到20亿元、10亿元以上。
现代商务旅游休闲服务区主要发展商贸、物流、旅游开发、会展、文化、教育等产业。按照总体规划要求，高强度推进九鼎生态园、大东湖、大学城等项目的落地，进而完善城市功能，提升城市形象。
（二）以迅速昂起北黄海开发开放龙头为核心，全力推进百万人口的现代化生态型中心城市框架建设
按照“城市向海、中心东拓、产业西聚、北控南优”发展思路，加快新城区建设，拉起承载百万人口的城市框架，在沿海一线率先实现城市化。充分发挥城市的规模集聚效应和辐射带动效应，打造北黄海地区中心城市竞争力，使之迅速成为要素聚集的洼地、投资置业的高地、创业兴业的旺地。
高起点、特色化地搞好新城区详控规划。完成城市交通、市政、绿化、水系、燃气、供热、南城区商圈、体育场等专项规划编制。
继续加大城市建设力度。完成一环、二环路和5座跨河大桥建设；新建黄海大街、世纪大街、建设大街东延和疏港路等城区路网工程。搞好城市排水设施维修改造，铺设南城区污水管网和主供水管线。完成龙王庙、高屯等居民新区建设。发挥好房地产业对城市建设和经济增长拉动的引擎作用，强化对外宣传促销，推进房地产业持续健康发展。
做活经营发展城市文章。采取政府主导、适当借贷、市场化运作、BT操作等多种融资方式吸纳各种经济成份的资金参与城市建设，通过路网和生态环境工程先行，带动城市土地和存量资产增值，从而最大限度地增加政府收益，形成城市经营发展的良性循环机制，保持城市可持续发展的强劲活力。完成建设用地收储1万亩。
努力提高城市管理水平。继续深化城市环卫管理体制改革。强化市容市貌和环境综合整治，将管理延伸到背街小巷和城乡结合部，使城市管理工作尽快步入科学化、规范化、常态化轨道。
推进城乡重点基础设施项目建设。加快庄盖高速公路施工。庄岫铁路建成通车。全线开工建设丹大快速铁路，全力推进庄河港、黑岛港疏港铁路的前期工作和庄河电厂二期工程，启动电厂城市集中供热项目。新建临港、循环、瀛浒经济区与国省干线连接道路，继续改扩建县级以上公路。完成220千伏变电所前期工作和桂云花等变电工程建设。
继续开展小城镇建设竞赛活动。加速沿海乡镇划转街道和乡改镇进程。积极推进黑岛、青堆小城市和仙人洞等重点小城镇的规划建设。
强化用地审批管理，提高土地利用效率。对已签约长时间没有落地的项目，要逐个清理，该废止的立即废止，该收回土地的立即收回。实施土地整理项目12个。确保第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划编制尽快通过国家验收。
（三）以培育壮大产业集群为载体，全力推进工业经济超常规发展
工业经济是构成税源经济的主体，是兴市之基、立市之本。要锲而不舍地实施工业强市战略，大力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、科技含量高的大项目，扶强做大一批创新能力强、管理水平高、市场前景好、具有自主知识产权的重点企业，以产业高速集聚为“先锋”，引领庄河开发开放。全年实现工业总产值比上年增长25%，其中规模以上工业产值增长50%。
强势推进产业集群化发展。举全市之力做大做强装备制造、家居制造、食品精深加工、静脉、新能源（光伏）、精细化工6个产业集群。制定重点产业集群发展方案，建立市、园区、乡镇（街道）推动产业集群发展的联动机制。加快“大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）”、“国家光伏中心东北产业基地”和石油储备、凯飞精细化工等项目建设。2010年，装备制造、家居制造、食品精深加工3个产业集群要实现营业收入800亿元以上，静脉、光伏、精细化工3个新兴产业集群初具规模。
不断优化提升工业经济结构。紧紧抓住后金融危机时期全球产业新一轮转移的机遇，加速引进和培育新兴产业，引导现有企业不断向高端化、高质化、高新化和绿色化转型。积极鼓励中小企业加强与大企业协作、联姻，抓好产品开发、质量提升、品牌创建。重点扶优做强一批龙头骨干企业。全年企业技改投入要达到20亿元以上。争创省级以上名牌产品8个，著名商标7个。搞好银企对接，协调金融机构为企业融资150亿元以上。加强行业协会建设，组建企业联合会。
（四）以实现农业增效、农民生活质量提高为目的，全力推进现代都市农业发展
发展现代都市农业是加快农业产业结构调整，实现农业现代化、农村工业化、乡村城镇化的有效形式。要通过大力发展现代都市农业，实现农业持续增效、农民持续增收、农村人居环境明显改善。全年实现农业总产值比上年增长8%。
大力推进农业产业化经营。扶优做强对农户带动作用大的重点龙头企业，进一步健全“龙头企业（专业合作组织、协会）+基地+农户”等多种新型产业化发展模式。新上投资千万元以上农业产业化项目10个。新发展“一村一品”专业村20个，“一镇（乡）一业”专业乡镇2个；农民专业合作社20家；标准化养殖小区30个。新发展果树2万亩，其中蓝莓5000亩。新栽板栗2万亩。全市订单生产面积达到90万亩，带动85%以上的农户进入产业链。
积极发展设施农业。以丹大、庄盖高速公路和国、省交通干线两侧为重点，捆绑涉农资金，强化部门协同和服务指导，创新土地流转机制，集中建设一批高标准、多功能、大规模、连成片、节能型的日光温室大棚。新建设施农业小区330个、3万亩。
加强农田水利设施建设。完成英那河黑岛干渠、朱隈西跨干渠改造，抓好中央和大连市财政小型农田水利工程建设。每个乡镇至少要完成一条生态河治理，累计治理生态河100公里。再夺省、市农建“大禹杯”。积极推进农业机械化。认真做好防汛抗旱工作。
抓好标准化生产。以培育优势特色产业为主导，做优做强一批在国内外市场叫得响的特色农产品品牌，以满足城乡居民对农产品多样化、优质化、标准化、绿色化的消费需求。新引进农业新品种新技术100项（个），建设农业标准化生产示范区2个，农产品出口基地20个。新增有机、绿色食品5个，无公害农产品10个。加强农产品质量监管。全力做好重大动物疫病防控工作。畅通农产品销售渠道。
做强海洋经济。搞好《庄河市海洋功能区划》修订和《庄河市区域用海规划》编制。加强围海指标争取和报批工作。规划建设现代生态渔业示范区。推进海洋、富谷两个渔业园区搬迁改造。依法规范海域使用管理。
推进新农村建设。抓好村企***建、能人回村助建新农村试点。大力搞活劳务经济，新增转移培训农村劳动力1.5万人。依法、规范完成第十届村民委员会换届选举。健全完善村务公开和民主决策、民主管理、民主监督、民主选举制度。
（五）以做活做精旅游经济为牵动，全力推进现代商贸服务业提升速度扩大规模
大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必然要求，是衡量一个地区现代化程度的重要标志。
放大中国优秀旅游城市的品牌效应，加快旅游名城建设。科学规划，集中搞好旅游资源的优化整合，加快特色、高端旅游项目开发。积极推进激水乐园、滑雪场、温泉洗浴、海王九岛度假区等大型旅游项目的规划建设，争取引入高尔夫球场、游艇俱乐部等高端项目。强力推出都市休闲产品、康体健身娱乐产品和乡村旅游产品，着力打造旅游度假的新热点，创造旅游文化消费的新亮点。新发展休闲农庄10个，生态产业园13个。办好大连蓝莓、草莓节和杜鹃花节等节庆活动。全年接待中外游客和实现旅游收入分别比上年增长15%、16%。
进一步优化提升服务业发展水平。完成新天地商业城二期主体工程，实力大厦投入使用，庄河大酒店恢复营业。积极推进以金玛物流园为主体的综合批发市场和林茵国际标准化农副产品批发中心建设。推广连锁经营、特许经营等新型业态，优化提升我市商贸流通业发展水平。新建3个标准化乡镇专业市场，抓好农资连锁经营示范店建设。继续推动家电下乡、汽车下乡等政策的实施。加大储备粮管理力度，确保粮食安全。全市实现社会消费品零售额比上年增长15%。
（六）以强势开展全方位招商引资为突破口，全力推进项目争相集聚建设的“***振效应”迅速形成
抓住当前国内外产业重组，外资涌入、南资北上、西资东进的有利契机，高频率、大力度、全方位开展招商引资，迅速掀起项目集聚建设高潮。
突出产业集群招商。以东南亚、欧美等国家和地区，以及“长三角”、“珠三角”、东北等地区为重点，以“四大经济区”为主体，加大对外宣传推介力度，坚持内商、外商一起招，内资、外资一起引，大力推进主题招商、概念招商、集群招商和以商招商。年内，至少集中组织4次国内外招商活动。要创新招商机制，充实调整招商队伍，收集招商信息，建立招商网络，定向、定点、定位上门招商。建立项目招商责任制。将招商指标层层分解落实到各经济区和乡镇、街道及部门、单位，鼓励没有工业园区的乡镇、街道到“四大经济区”设立“飞地”，实行招商指标归己，项目“飞地”落户，税收按比例分成，形成“人人肩上有指标，百万雄师过大江”的招商新格局。沿海各乡镇、街道要完成20亿元、山区乡镇和主要经济部门要分别完成5亿元的招商任务。对中国辽宁·大连（庄河）招商推介会已签约和达成意向的项目，要落实固定的领导和工作人员，强化跟踪服务，确保在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工。全年新引进投资千万元以上产业项目400个以上，其中投资亿元以上项目40个以上。引进庄河域外资金180亿元，实际使用外资3亿美元。
认真落实扶持出口企业相关政策，鼓励企业开发自主创新品牌，提高市场的核心竞争力，努力扩大出口。全市完成自营出口额比上年增长28%。
（七）以打造生态宜居城市品牌为目标，全力推进生态建设和环境保护
良好的生态资源是庄河最大的财富。要扎实推进国家卫生城市、环保模范城市和生态市的创建，打造生态宜居城市的品牌。
加大造林绿化力度。着力构建森林生态体系、林业产业体系和森林文化体系。全市完成造林8万亩。高标准搞好滨海大道两侧景观带的绿化。继续抓好封山禁牧和封山育林工作。建设生态蚕场6万亩。全面完成林改任务和林业土地流转中心建设。新建生态文明村25个。
推进生态城市建设。集中力量，突出抓好城市道路、小区和企事业单位绿化，以栽大树为主，见缝插绿，加快森林城市建设。实施疏港路、延安路南侧、锦绣大街等绿化工程。积极推进金港湾、南山公园、西山公园二期和建设大桥休闲广场等生态景观工程建设。按照生态化、景观化、园林化的设计理念，抓好庄河城区段、热水河下游治理改造，高标准绿化庄河、热水河，打造绿色水带。将庄河建成“绿水蓝湾、黄海地标”，成为“半城山色半城河、碧海蓝天入图画”的“绿色水都”；彰显海河湖相通、山林泉相连、岛港城相依，“自然山水在城中、城在自然山水中”的生态宜居、宜商、宜业、宜乐城市景观。
加快生态村庄建设。继续抓好以“五清五改”为主要内容的村屯环境综合整治。大力实施“创绿”工程，搞好绿色村庄、花园村庄建设试点，创建2个国家级环境优美乡镇、10个省级环境优美乡镇。新建“一池三改”能源利用模式1500个、大型沼气池8座，无害化厕所8000个。完成6个乡镇生活污水处理厂和两个垃圾中转站建设。实施生态扶贫移民300户。大力发展生态农业，融生产、生活、生态于一体，实现高产、高效、高收入目标。
抓好节能减排。严格控制高能耗、高污染、淘汰类项目建设，坚决淘汰落后产能。完成10家污染源治理和31家废水排放提标企业整改。新建垃圾处理厂投入使用。
大力发展绿色经济。贯彻“低碳绿色增长战略”，积极推进高效清洁能源和节能、环保技术与产业的引进，力促核电、风电、太阳能等项目尽早开工建设。
（八）以构筑适应庄河开发开放的财税金融保障机制为支撑，全力推进财税收入和信贷持续稳健增长
财政乃庶政之母。要坚定不移地发展壮大税源经济，千方百计拓宽收入和融资渠道，为庄河开发开放提供强有力的资金保障。
加强收入征管。综合运用“DS”管税系统，强化对重点税源的监控，积极挖掘税收潜力；加大涉税案件的查处和税款的追缴力度，搞好福利企业清理整顿，实现应收尽收。进一步完善非税收入管理机制。积极盘活黄海大市场等闲置资产及国有存量资产。全年完成土地储备交易收益和海域使用金征收20亿元和2亿元以上。
保障重点支出。科学调度好各项资金，确保“保增长、保民生、保稳定”等重点支出，增加对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障的投入。积极开展增收节支，从严控制一般性支出。进一步完善和规范财政性基建投资审核管理。积极支持乡镇财政建设。依法规范政府集中采购。
加强融资平台建设。深化与金融机构的互信合作，积极寻求高强度建设投资的信贷支持。
（九）以营造普惠***享的和谐安宁环境为保障，全力推进民生工程建设
保民生、保稳定是保增长的基础工程。在庄河处于快速变革、超常规发展的关键时期，更应下大气力抓好民生工程建设，尽心竭力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
不遗余力地推进民生工程建设。实施向阳、芙蓉等棚户区改造，发放廉租住房补贴350户，对城市低保户供暖继续实行补贴。新建改造巷土路、摸黑路30条，维修、改造老城区公厕、排水和市政、园林等设施。创办标准化城市社区服务中心10个，成立社会福利服务中心，完成33个农村社区服务中心建设。实施农村安全自来水工程29项。
进一步完善社会保障体系。实施积极的就业政策，全年实现就业和再就业1万人。继续提高企业退休人员养老金标准。进一步扩大社会保险和城乡低保覆盖面，实现应保尽保。切实抓好社会救助和社会福利体系建设，认真做好慈善募捐救助工作。巩固提高新农合参合率。加快构筑覆盖城乡的公***卫生服务体系、医疗保障体系、医疗救助体系、药品监督和供应体系。
维护好群众切身利益。深入开展教师办有偿辅导班、医院不合理用药、检查和收费，执法乱罚款、环境污染、用地用海和用工等方面存在突出问题的集中整治。认真做好事关民生的重要商品价格监控，促进消费市场繁荣稳定。加强食品、药品和餐饮业监管，确保食品、药品安全。
继续深入推进平安创建活动。加大社会治安防控力度，创新防范、打击犯罪工作机制，营造安全稳定、群众满意的社会治安环境。做好人民调解和信访工作，畅通社情民意诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。层层落实安全生产责任制，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。认真搞好甲型流感防控。加强应急体系建设。
（十）以集成社会各方面参与庄河开发的凝聚力和创新力为根本，全力推进各项社会事业全面协调发展
坚持办好人民满意教育，全面实施素质教育。完成二、四高中合并迁建和荷花山镇九年一贯制（寄宿）学校建设。合并不足百人的村级小学。继续实施“科技特派工程”和技术创新工程，提升新技术普及和自主创新能力。积极推进医疗卫生体制改革，完成中心医院迁建工程，抓好乡镇卫生院人才引进以及村卫生室标准化建设。开展好健康城市和清洁家园、清洁环境等爱国卫生活动。推进体育场等文体基础设施建设，办好第三届文化艺术节和各类特色艺术展览、展演活动，满足城乡群众多样性的精神文化需求。加强人口和计划生育工作。推进有线电视“村村通”工程。抓好气象局业务楼和农村人才周转性宿舍建设。创新老龄工作。大力发展残疾人事业。搞好第六次全国人口普查工作。认真落实拥军优抚政策，争创省级双拥模范城。全面做好档案、地震、兵役、邮政、通讯、保险、预备役、人防、民族、宗教、侨务等方面工作。
出台高层次人才引进实施意见，加大各级各类人才的培育、选拔和引进力度，为庄河全面开发开放提供充足的人才支撑。
进一步健全文明风尚倡导机制，努力培养造就富有理想、胸怀博大、勤奋务实、勇于创新的庄河精神，唱响率先发展、科学发展主旋律，努力形成全市上下凝心聚力、***谋发展的良好社会氛围。
（十一）以搭建清廉务实高效的行政服务平台为基石，全力推进履职尽责、崇尚实干的服务型政府建设
继续深化全程办事代理制。积极推进ISO9000认证工作，再造公***服务流程，着力构建上下联动、统一协调、规范高效的行政管理体制和工作机制，率先做到行政审批流程最短、手续最简、效率最高、成本最低。
推进政府信息公开和部门绩效评估考核。加强电子政务建设和政务公开工作。坚决抓好行政服务中不作为、乱作为、“中梗阻”等问题的专项整治，保持政令畅通。全力营造尊商重信的人文环境、富有引力的政策环境、务实高效的政务环境、公正规范的法制环境。
自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高效率、高质量办理好人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，牢固树立正确的政绩观，潜下心来，俯下身子，力戒浮躁，脚踏实地，一步一个脚印地干出一番事业来。
认真落实党风廉政建设的各项规定，坚守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。依法规范政府招投标行为，强化审计监督，增强政府的公信力和战斗力。
各位代表，一项重大战略的实施，都有“最佳的效应期”，怠慢了，错过了，就会被机遇甩开，追悔莫及。我们要决战2010，以“只要塔山”的拼命一搏精神，破釜沉舟，背水一战，打一场永彪史册、震撼古今的决胜之仗，让庄河开发开放的大旗永远飘扬在北黄海经济带建设的最前沿阵地。为此，市政府必须积极主动地争取国家、省、大连市的政策支持，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，善用上力，借助外力，激活内力，以前瞻的创新精神，忘我的奋斗精神，锲而不舍的实干精神，开创庄河发展的新时代。必须坚定必胜信心，树立超越意识，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，鼓实劲，出实招，谋实法，以克难攻坚的狠劲、百折不挠的韧劲、坚持不懈的后劲、不达目的誓不罢休的干劲，创造无愧于历史、无愧于人民的优异成绩。必须进一步解放思想，对传统的思维方式、工作理念进行脱胎换骨的更新，大力弘扬崇尚成功，宽容失败，激励创新，放胆大干的进取精神，充分调动社会各方面力量参与庄河开发开放，让庄河真正成为创业者的乐土、实干家的乐园。必须建立完善领导包园区、包项目制度，大力推行“一线工作法”，做到决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线体现。必须坚持项目至上、企业至高、服务至优，建立项目“绿色通道”，搭建企业“直通快车”，做到多设路标，不设路障；多办实事，不添麻烦；多搭平台，不拆墙角。让项目无障碍进入，让企业无障碍发展。必须创新跟踪督查制度，加强对主要指标、重点工程、重点项目的监督检查，促使各级部门加压增责，主动有为，勇于担当，以发展为己任，以发展论英雄，以发展求政绩，做到全心投入干工作，雷厉风行抓落实。必须真心实意地保障民生，坚持不懈地为民办实事、做好事、解难事，让城乡群众劳有所为、老有所养、病有所医、难有所助、学有所教、住有所居。必须不骛虚声空想，惟求真抓实干。一个项目一个项目去谈，一项任务一项任务去落实；发扬不怕疲劳、连续作战的拼命精神，做到事必躬亲，事无巨细，事不过夜，用实干凝聚力量，用实干印证历史，用实干成就辉煌。
风生水起北黄海，勇立潮头新庄河。站在中国新一轮改革开放最前沿阵地的庄河，龙腾虎跃，春潮动地，犹如一艘扬帆启航的巨轮，乘借着辽宁沿海经济带国家战略实施的强劲东风，破冰斩浪，全速前进，掀起壮美波涛。我们相信，有省委、省政府和大连市委、市政府以及庄河市委的坚强领导，有全市上下众志成城，万众一心，庄河一定能成为北黄海开发开放的领跑者，一座百万人口的现代化生态型中心城市也一定会在黄海北岸迅速崛起！