民用航空行政检查工作规则

第一章 总则第一条 为规范民航行政机关的行政检查行为，保证民航行政机关依法行政，维护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民***和国民用航空法》、《中华人民***和国安全生产法》和国家有关法律、法规的规定，制定本规则。第二条 本规则所称的行政检查是指民航行政机关及其委托的组织、个人和法律法规授权的组织依据国家法律、法规和民航规章的规定，对从事民用航空活动的公民、法人或其他组织实施的察看、了解和掌握其遵守有关法律法规和规章情况，督促其履行义务的行为。

对从事民用航空活动的公民、法人或其他组织实施的各类行政检查，适用本规则。但是法律、法规有特别规定的除外。第三条 行政检查应当遵循依法、公开、便民、合理的原则。第四条 本规则中所称行政执法手册，是指民航总局为满足中国民用航空监察员（以下简称监察员）进行行政许可、行政检查、行政处罚及实施行业管理需要而编制的工作指导文件。第二章 行政检查的实施机关、人员及职责第五条 民航行政机关应当对下列活动进行检查：

（一）依法应由民航行政机关准予行政许可的民用航空活动；

（二）不需民航行政机关许可，但应由民航行政机关依法监管的民用航空活动；

（三）依法应由民航行政机关进行行业管理的其他民用航空活动。第六条 下列民航行政机关依照国家法律、法规和规章的规定，以自己的名义独立行使相应的行政检查权。

（一）民航总局；

（二）民航地区管理局。第七条 民航总局制定行政检查规章和制度，指导监督各地区管理局、民航安全监督管理办公室（以下简称监管办）的行政检查工作。

民航总局可以在全国范围内就专门事项，组织实施专项行政检查。第八条 民航地区管理局制定落实民航总局行政检查规章和制度的实施办法，在本辖区范围内组织、指导监管办开展行政检查。

民航地区管理局在本辖区内可以就专门事项组织实施专项行政检查。第九条 监管办应当依据所属民航地区管理局的分工和授权实施行政检查。第十条 民航地区管理局之间对行政检查范围或检查事项有争议的，由民航总局确定。

民航地区管理局、监管办及其监察员在上级机关有明确授权的情况下，可以执行跨辖区的行政检查任务。第十一条 除法律法规明确授权外，民航总局空管局应当依据民航总局的分工和委托，以民航总局的名义组织、实施行政检查，各地区空管局应当依据所属民航地区管理局的分工和委托以及民航总局空管局的安排，以民航地区管理局的名义实施行政检查。

本规则关于民航行政机关及其监察员的相关规定适用于民航总局空管局、各地区空管局及其监察员。第十二条 民航行政机关的职能部门，应当以本机关名义承办具体行政检查事项，不得以该部门名义实施行政检查。第十三条 依法接受民航行政机关委托实施行政处罚及其他行政管理事项的其他组织，应当依照本规则以委托机关的名义实施行政检查。第十四条 除本规则第六条、第九条、第十一条和第十三条规定的民航行政机关和组织外，其他任何组织和个人不得实施民用航空行业管理内容的行政检查。第十五条 实施行政检查的工作人员应当具备监察员资格。

不具备监察员资格的其他工作人员或者专业人员，可以在监察员的带领下，协助实施检查。第十六条 监察员依法对从事民用航空活动的公民、法人或其他组织实施行政检查，行使以下职权：

（一）制止违法行为；

（二）巡视、检查民航活动现场（包括证件、资料、设施、设备、航空器等）和民航从业人员的工作过程；

（三）约见或者询问受检查单位负责人和其他有关人员；

（四）调阅、摘抄、复制、封存、扣押有关资料、物品；

（五）抽样取证；

（六）向所属机关或组织提出行政处罚建议或者依法作出当场处罚决定；

（七）法律、法规、规章规定的其他权限。第十七条 监察员在行政检查过程中发现现行法律、法规和规章存在缺陷的，应当向本级民航行政机关政策法规部门书面提出法律、法规和规章的立、改、废建议。第十八条 实施行政检查的工作人员应当对在行政检查中了解到的当事人的商业秘密或个人隐私承担保密责任，不得擅自向他人披露。第三章 行政检查的实施