原来的汕头市为何一分为三，怎

“一分为三”之争

1991年4月份，汕头终于实现愿望——国务院同意将汕头特区范围扩大到市区，面积扩大到234平方公里。但彼时潮汕地区人口已经超过千万，发展水平也参差不齐。全省各地都在调整行政区划，而潮汕地区的调整也势在必行。

这一调整过程，颇费周折。

按照当时中央的规定，国内四个最早的特区必须是一个特区附带管理一个县（珠海带斗门、深圳带宝安、厦门带海沧、汕头带澄海）。但对于汕头来说，除了澄海还有七个县。这些县实质上因特区在中间而分割在两边。对于这些县的管理问题，颇让主政者头疼——既不受特区管理又不受省政府直管，可能处于无管理状态。

为解决区划问题，当年秋，林兴胜带队在北京驻扎了19天，但还是没有答案。

为此，时任国务院总理的李鹏带队，专程到汕头解决行政区划问题。当时中央随行人员称可能会一分为二，即汕头特区和澄海、南澳纳入到一个市；剩下部分单独列为地级市。但对此方案，林兴胜表示不能接受，“除了汕头市外，剩下的各处汕头两边，根本没有办法管理。”

李鹏于是表示，这个问题在汕头暂时没能解决，到广州与省委商量后再定。

回广州后的第二天一大早，时任民政部长的多吉才让回到汕头，专程到揭阳、普宁、潮阳调研。林兴胜把汕头领导班子的两个方案表达了出来：一是特区带8个县市；若中央不同意，就只能尝试第二方案——“一分为三”，即汕头特区除了带澄海、南澳外，再带潮阳市；潮州市带饶平县合为一个市；揭阳、揭西、普宁、惠来合设一市。多吉才让当即表示百分百将意见转达总理。

当晚，林兴胜与广东省委书记谢非通了电话，谢非也表示认同“一分为三”的方案。1991年12月份，国务院正式发文，批准了这一方案，自此，汕头、潮州、揭阳正式分开，均列为地级市。

但把大潮汕分开，随即引起了争议。

“建特区的资源本来就少，‘一分为三’后，更把资源给分散了。”刘峰说。其时，海外人士也不乏反对者——知名海外华侨庄世平便说“要合起来桃园三结义，不要三足鼎立”。

当时，“一分为三”的考虑是，一个地级市管理上千万人口，财政分配体制跟不上；而对于建设特区的资源被分散，“当时特区是要不断帮扶周围的县市的，把这些县市分出去后，反而减轻了特区的负担。”林兴胜说，一些长期受益特区的地区，甚至不愿分出去。

至今这个问题依然备受关注。今年7月份广东特区30周年研讨会上，广东省人大常委会副秘书长陈华一认为三市存在内耗，就建议重新整合汕头、潮州、揭阳三市，组成一个副省级城市。