招商引资合同确立的是民事法律关系么？

合同是平等主体之间订立的协议，因此，属于民事法律关系。

我国没有行政合同这一说法。

甲乙双方表面上是不平等的主体，但就具体的本案例中的权利义务双方是可以讨价还价的，其权利义务的主体是平等的，这才叫合同。如果具有了行政的性质，那可能是管委会的相关决定之类的，没有商量的余地，也就不称其为合同了，而是政府的行政措施。