潮汕为何一分三

1991年4月份,汕头终于实现愿望——国务院同意将汕头特区范围扩大到市区,面积扩大到234平方公里。但彼时潮汕地区人口已经超过千万,发展水平也参差不齐。全省各地都在调整行政区划,而潮汕地区的调整也势在必行。

这一调整过程,颇费周折。

按照当时中央的规定,国内四个最早的特区必须是一个特区附带管理一个县(珠海带斗门、深圳带宝安、厦门带海沧、汕头带澄海)。但对于汕头来说,除了澄海还有七个县。这些县实质上因特区在中间而分割在两边。对于这些县的管理问题,颇让主政者头疼——既不受特区管理又不受省政府直管,可能处于无管理状态。

为解决区划问题,当年秋,林兴胜带队在北京驻扎了19天,但还是没有答案。

为此,时任国务院总理的李鹏带队,专程到汕头解决行政区划问题。当时中央随行人员称可能会一分为二,即汕头特区和澄海、南澳纳入到一个市;剩下部分单独列为地级市。但对此方案,林兴胜表示不能接受,“除了汕头市外,剩下的各处汕头两边,根本没有办法管理。”

李鹏于是表示,这个问题在汕头暂时没能解决,到广州与省委商量后再定。

回广州后的第二天一大早,时任民政部长的多吉才让回到汕头,专程到揭阳、普宁、潮阳调研。林兴胜把汕头领导班子的两个方案表达了出来:一是特区带8个县市;若中央不同意,就只能尝试第二方案——“一分为三”,即汕头特区除了带澄海、南澳外,再带潮阳市;潮州市带饶平县合为一个市;揭阳、揭西、普宁、惠来合设一市。多吉才让当即表示百分百将意见转达总理。

当晚,林兴胜与广东省委书记谢非通了电话,谢非也表示认同“一分为三”的方案。1991年12月份,国务院正式发文,批准了这一方案,自此,汕头、潮州、揭阳正式分开,均列为地级市。

但把大潮汕分开,随即引起了争议。

“建特区的资源本来就少,‘一分为三’后,更把资源给分散了。”刘峰说。其时,海外人士也不乏反对者——知名海外华侨庄世平便说“要合起来桃园三结义,不要三足鼎立”。

当时,“一分为三”的考虑是,一个地级市管理上千万人口,财政分配体制跟不上;而对于建设特区的资源被分散,“当时特区是要不断帮扶周围的县市的,把这些县市分出去后,反而减轻了特区的负担。”林兴胜说,一些长期受益特区的地区,甚至不愿分出去。

至今这个问题依然备受关注。今年7月份广东特区30周年研讨会上,广东省人大常委会副秘书长陈华一认为三市存在内耗,就建议重新整合汕头、潮州、揭阳三市,组成一个副省级城市。

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