没有法规的时候行规可作为法律依据吗

不可以作为法理依据。

没有，只有法律，法规，规章对公民具有规范效力，行业规范，对于员工有规范效力，但对其他人没有。

行规是规范员工的，只能看作是针对内部员工的制度，只对员工有法律效力。